Преступления, посягающие на политическую систему Российской Федерации: криминологическая характеристика (1991 - 2011 гг.)

В отечественной криминологии утвердилось и сохраняется мнение о том, что понимание, описание и объяснение сущности любого криминологического явления, в том числе и преступного поведения, связанного с преступлениями, посягающими на политическую систему РФ, невозможно без его криминологической характеристики. В современной российской науке о преступности под криминологической характеристикой понимается научное описание криминологически значимых явлений, процессов, их отличительных качеств и характерных черт в целях вскрытия внутренних закономерностей этих явлений, процессов и выработки соответствующих рекомендаций по снижению их криминогенности ^[1]. Конкретное содержание криминологической характеристики состоит в выявлении, фиксации, описании и объяснении закономерностей развития преступности или её вида (в нашем случае преступлений, посягающих на политическую систему) на основе анализа и оценки качественных и количественных показателей, которые взаимосвязаны и взаимозависимы.

Преступления, посягающие на политическую систему РФ, как отмечалось выше, – это собирательное понятие, включающее в себя преступления, предусмотренные ст. 278, ст. 279, ст. 280, ст. 282¹, ст. 282² УК РФ. Поэтому именно от состояния регистрации в официальной статистике этих видов преступного поведения можно относительно полно дать криминологическую характеристику преступлений, посягающих на политическую систему РФ. Здесь, однако, следует оговориться, что преступления, посягающие на политическую систему РФ, как и вся политическая преступность, – явление в значительной степени латентное и уровень её регистрации не так уж и высок, значительная часть преступлений находится вне зоны регистрации в силу различных обстоятельств. При этом уровень латентности у каждого из рассматриваемого нами преступления свой, у одних преступлений уровень выше, у других – ниже ^[2]. Однако данное положение не должно существенно повлиять на использование статистических методов для познания рассматриваемого нами явления.

С учетом целей и задач исследования преступлений, посягающих на политическую систему РФ, нам необходимо обратиться к криминологическому анализу статистических показателей этого вида политической преступности в Российской Федерации в период с 1991 по 2011 годы с целью выявить закономерности их проявления и распространения за указанный период.

Статистические сведения об уровне и состоянии преступлений, посягающих на политическую систему Российской Федерации, свидетельствуют о том, что в период с 1991 по 2011 годы в пределах территории государства правоохранительными органами было зарегистрировано всего 664 указанных преступлений и 614 человек, совершивших данные преступления, были привлечены правоохранительными органами к уголовной ответственности ^{[3, 4, 5, 6, 7, 8]}. В общей структуре преступности за этот период они составляют не более 0,000001%.

Рассматривая изменение количественных показателей преступлений, посягающих на политическую систему РФ, в динамике, обратим внимание на тот факт, что его состояние подвержено резким колебаниям. Если в 1991 году не было зарегистрировано ни одного преступления, посягающего на политическую систему РФ, то уже в 2011 году их общее количество составило 149. Если в период с 1994 по 1997 гг. общее количество зарегистрированных преступлений, посягающих на политическую систему, колебалось от 1 до 2, то в период с 1999 по 2002 годы их общее количество было 17 преступлений в 1999 году и 15 преступлений в 2002 году. В период с 2004 по 2006 годы ситуация резко меняется благодаря введению в Уголовный кодекс РФ новых статей - ст. 282¹ и ст. 282². Теперь общее количество зарегистрированных преступлений, посягающих на политическую систему РФ, возрастает с 26 преступлений в 2004 году до 47 преступлений в 2006 году, а к 2011 году их общее количество возрастает до 149 преступлений.

Несомненно, для криминологической характеристики преступлений, посягающих на политическую систему РФ, важным является изменение количественных показателей различных видов преступлений во времени. Здесь мы обратимся к криминологическому анализу деяний, ответственность за которые предусмотрена ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации» (или к осуществлению экстремисткой деятельности). В период с 1991 год по 2011 год было зарегистрировано 291 преступление, что составляет 44% от общего количества преступлений, посягающих на политическую систему РФ.

Несколько меньше было зарегистрировано таких преступлений, как ст. 282¹ УК РФ «Организация экстремистского сообщества» и ст. 282² УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации». Поскольку уголовная ответственность за данные виды экстремистских преступлений была введена только в 2002 году, уже в период с 2004 по 2011 годы правоохранительными органами было зарегистрировано следующее их количество: по ст. 282¹ УК РФ – 128 преступлений и по ст. 282² УК РФ – 193 преступлений, что составляет 19 % и 29 % соответственно от общего количества преступлений, посягающих на политическую систему РФ.

Следующими по количеству зарегистрированных преступлений следует указать такие деяния, как насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ) и вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ). Общее количество указанных зарегистрированных преступлений в рассматриваемый нами период составляет ст. 278 УК РФ - 26 преступлений, то есть 5 % от общего количества преступлений, посягающих на политическую систему РФ, и ст. 279 УК РФ – также 26 преступлений (5%).

Стоит также рассмотреть сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, в период с 1991 по 2011 годы.

В рассматриваемый нами период времени (1991 – 2011 гг.) более всего было привлечено к уголовной ответственности лиц по 282² УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации», общее количество их составило 190 человек, или 31% от общего количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России.

Далее по количеству лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России в период с 1991 по 2011 годы, следует указать такие преступления, как предусмотренные ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации» (или к осуществлению экстремистской деятельности с 2002 года), ст. 282¹ УК РФ «Организация экстремистского сообщества» и ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти». Здесь количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности, распределилось следующим образом:

- ст. 280 УК РФ – 146 человека, или 24 % от общего количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за рассматриваемые нами преступления;

- ст. 282¹ УК РФ – 174 человек и соответственно 28 %.

- ст. 278 УК РФ – 55 человек (9 %).

Если же говорить о преступлениях с наименьшим количеством лиц, привлеченных к уголовной ответственности, то сюда относится вооруженный мятеж. Общее количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за рассматриваемые нами преступления в период с 1991 по 2011 годы, составляет 49 человек, то есть 8 % от общего количества рассматриваемых нами лиц, привлеченных к уголовной ответственности.

Теперь хотелось бы обратить более пристальное внимание на изменение структуры зарегистрированных преступлений, посягающих на политическую систему РФ во времени.

Так как в период с 1991 по 1996 годы в России действовал Уголовный кодекс РСФСР, то мы, относительно данного периода времени, будем рассматривать статью наиболее в большей степени, по нашему мнению, относящуюся к рассматриваемому нами виду преступности, а именно ст. 70 УК РСФСР «Призывы к насильственному изменению конституционного строя».

Итак, в период с 1991 по 1993 годы в России в поле зрения статистики не попало ни одного преступления, относящегося к рассматриваемому нами виду преступлений. Хотя мы прекрасно помним такой исторический факт для России, как так называемый «путч» в августе 1991 году, а также ярким примером насильственного изменения конституционного строя являются события, произошедшие в нашей стране в 1993 году, а именно 21 сентября 1993 года Б.Н. Ельцин – Президент РФ своим Указом приостановил деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ ^[9]. Эта приостановка сопровождалась расстрелом из танков здания Верховного Совета РФ. Постановлением от 22 сентября 1993 года Верховный Совет РФ признал указ Президента недействительным, как противоречащий Конституции РФ. Но по каким-то причинам, ни то, ни другое судьбоносное событие для России не было зафиксировано в правовой статистике, хотя, по мнению специалистов, относятся к преступлениям в сфере политики ^[10].

В 1994 году ситуация меняется. В этом году было зафиксировано 1 преступление по ст. 70 УК РСФСР «Призывы к насильственному изменению конституционного строя».

В 1995 и 1996 годах так же, как и в 1994 году, правовая статистика отразила только соответственно по 1 преступлению по ст. 70 УК РСФСР «Призывы к насильственному изменению конституционного строя».

В период с 1991 по 1996 годы также ни одно лицо из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, не было привлечено к уголовной ответственности.

В 1997 году на территории Российской Федерации правоохранительными органами были зарегистрированы 2 преступления по ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации». Остальные же преступления, то есть те, которые предусмотрены ст. 278 и ст. 279 УК РФ, не нашли свое отражение в правовой статистике.

В 1997 году не было привлечено к уголовной ответственности ни одного из категории рассматриваемых нами лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России.

В 1998 году ни одно из рассматриваемых нами преступлений не вошло в официальную правовую статистику, но был привлечен 1 человек к уголовной ответственности по ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации».

В 1999 году структура рассматриваемых нами преступлений радикально меняется. В данном году преступления, направленные на публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК РФ), составили 11, или 64,7%, а преступления, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ) составили 3, или 17,6%, так же, как и вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ) – 3 и 17,6% соответственно.

Как изменилось количество преступлений, посягающих на политическую систему РФ, так же в 1999 году меняется и ситуация относительно количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности. Так, в соответствии со ст. 279 УК РФ «Вооруженный мятеж» количество рассматриваемых нами лиц составило 22 человека, или 77% от общего их количества. За преступления по ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» было привлечено к уголовной ответственности 5 человек, или 19% от общего количества рассматриваемых нами лиц, и по ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации» – 1 человек, или 4%.

В 2000 году статистическая ситуация несколько изменяется. Теперь количество зарегистрированных преступлений квалифицируемых как вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ), составляет 3, или 50%, преступления, направленные на публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК РФ), составили 2, или 33,3%, а такой вид преступности как насильственный захват власти или насильственное удержание власти - 1, или 16,6 %.

В 2000 году количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, составило: по ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» – 4 человека, или 19% от общего количества рассматриваемых нами лиц, и по ст. 279 УК РФ «Вооруженный мятеж» – 17 человек, или 81%.

В это же время, к уголовной ответственности по ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя» не было привлечено ни одного человека.

В 2001 году в структуре преступлений, посягающих на политическую систему РФ, также произошли изменения. В этом году такой вид преступности, как публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, как и в 1999 году, по количеству зарегистрированных преступлений оказался на первом месте и составил 5, или 83,3%. Преступлений, квалифицируемых как вооруженный мятеж, было зарегистрировано лишь 1, что составило 16,6%. Такой вид преступного поведения, как насильственный захват власти или насильственное удержание власти, в этом году вообще не был зарегистрировано.

В 2001 году количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, изменилось. В этом году по ст. 278 УК РФ было привлечено к уголовной ответственности 3 человека, что составило 50% от общего количества привлеченных к уголовной ответственности, по ст. 279 УК РФ привлечено к уголовной ответственности 1 человек, или 17%, а по ст. 280 УК РФ – 2 человека, или 33%.

В 2002 году структура преступлений, посягающих на политическую систему РФ, претерпевает резкие изменения. Данные изменения связаны, прежде всего, с тем, что именно в этом году преступлений, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, было зарегистрировано наибольшее количество за период с 1991 по 2006 годы и составило 8, или 53,3%. Кроме этого, в 2002 году были внесены изменения в ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации» и с этого года данная статья стала именоваться как «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» ^[11]. Этот вид преступности составил 5 преступлений, или 33,3% в структуре преступлений, посягающих на политическую систему РФ. Такой вид преступности, как вооруженный мятеж, в 2002 году составил 2 преступления, или 13,3%.

В 2002 году общее количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, было равно количеству лиц, привлеченных к уголовной ответственности в 2001 году, и распределилось следующим образом: по ст. 278 УК РФ – 3 человека, или 50% от общего количества рассматриваемых нами лиц, по ст. 279 УК РФ – 2 человека, или 33%, а по ст. 280 УК РФ – 1 человек, или 17%.

В 2003 году количество преступлений, посягающих на политическую систему РФ, было уравнено и все анализируемые нами виды преступлений: и насильственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж и публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности – составляли по 33,3%. Стоит упомянуть ещё и о том, что введенные в Уголовный кодекс РФ в 2002 году новые статьи «Организация экстремистского сообщества» (ст. 282¹ УК РФ) и «Организация деятельности экстремистской организации» (ст. 282² УК РФ) не были зарегистрированы в 2003 году.

В 2003 году сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, резко отличаются от сведений, рассмотренных нами в период с 1999 по 2002 гг. Так, в 2003 году только лишь ст. 280 УК РФ нашла своё отражение в статистике, так как именно по данной статье был привлечен 1 человек к уголовной ответственности.

В 2004 году структура преступлений, посягающих на политическую систему РФ, также изменяется. В этом году в отличие от предыдущего года было зарегистрировано большое количество преступлений, предусмотренных ст. 282¹ УК РФ – 8 преступлений, или 30,8% и ст. 282² УК РФ – 9 преступлений, или 34,6%. Преступления, направленные на публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, составили 8 преступлений, или 30,8%. Такой вид преступлений, как насильственный захват власти или насильственное удержание власти, составил лишь одно преступление, или 3,8%, а регистрация таких преступлений, как вооруженный мятеж, вообще не попала в официальную правовую статистику.

В 2004 году в правовой статистике нашли свое отражение сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, за совершение таких преступлений, как предусмотренные ст. 279 УК РФ – 1 человек, или 25% от общего количества рассматриваемых нами лиц, ст. 280 УК РФ также один человек, или 25% от общего количества и ст. 282² УК РФ – 2 человека, или 50%.

В 2005 году были зарегистрированы преступления: организация экстремистской организации – 14, что составило 35,9%, организация экстремистского сообщества – 12, что составило 30,8%. Другие виды преступлений, посягающих на политическую систему РФ, были выражены в следующем количестве: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности составили 8, или 20,5%, насильственный захват власти или насильственное удержание власти составили 4, или 10,2%, а вооруженный мятеж – 1, или 2,6%.

В 2005 году статистические сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, распределились следующим образом: по ст.280 УК РФ было привлечено к уголовной ответственности 2 человека, что составляет 8% от общего количества рассматриваемых нами лиц, по ст. 282¹ УК РФ – 9 человек (33%) и по ст. 282² УК РФ – 16 человек (59%). Именно в 2005 году по ст. 282² УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации» в соответствии со статистическими данными было привлечено к уголовной ответственности наибольшее количество рассматриваемых нами лиц в период с 2003 по 2006 годы.

В 2006 году в наибольшей степени по сравнению с другими видами преступлений, посягающих на политическую систему РФ, были зарегистрированы такие виды преступности, как «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» 22 деяния, и в процентном соотношении они составили 47%.

Эти закономерности подтверждаются и материалами средств массовой коммуникации. Так, в 2006 году сотрудники УФСБ по Волгоградской области в рамках возбужденного уголовного дела о «публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности» провели у активных членов незарегистрированной ячейки национал-большевистской партии (НПБ) обыски и изъятие агитационных материалов и партийных документов. В ходе обысков изъяты свыше 250 листовок с призывом осуществления экстремистской деятельности, изображения свастики и нацистских символов, а также партийные документы незарегистрированной партии ^[12].

В соответствии со ст. 282² УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации» статистические сведения отразили 16 преступлений, или 34 % от общего количества рассматриваемых нами вида преступности. Это также нашло отражение в публикациях СМК. Так, в 2006 году Магнитогорский отдел управления ФСБ по Челябинской области пресек деятельность городской ячейки экстремистской религиозной организации «Хизб ут тахир аль ислами». Эта организация признана террористической и запрещена на территории России решением Верховного суда РФ. «Хизб ут тахир аль ислами» - это международная террористическая организация, деятельность которой запрещена во многих странах мира. Ее цель - построение всемирного халифата, то есть единого исламского государства, живущего не по светским законам, а по законам шариата ^[13].

В то же время такой вид преступности, как «организация экстремистского сообщества», составил 7 случаев, или 15%. Одним из примеров данного вида преступности может служить факт пресечения сотрудниками УВД Белгородской области деятельности молодежного экстремистского сообщества под названием «Белгородский национальный корпус» (БНК) ^[14].

Кроме этого, вооруженный мятеж составил два преступления, а в процентном соотношении 4%. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти не нашел своего отражения в правовой статистике в рассматриваемый нами период времени.

В 2006 году наибольшее количество лиц было привлечено к уголовной ответственности в соответствии со ст. 280 УК РФ - 15 человек, или 39%, и ст. 282¹ УК РФ – 14 человек, или 37%. По такому виду преступления, как «организация деятельности экстремистской организации», было привлечено к уголовной ответственности 7 человек, или 34% от общего количества лиц, а в соответствии со ст. 278 и ст. 279 УК РФ – по одному человеку, или 3% от общего количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России.

В 2007 году были зарегистрированы преступления: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности составили 38, или 43,2%, организация экстремистского сообщества – 24, что составило 27,3%. Другие виды преступлений, посягающих на политическую систему РФ, были выражены в следующем количестве: организация деятельности экстремистской организации – 16, что составило 18,2%, вооруженный мятеж – 6, или 6,8%, а насильственный захват власти или насильственное удержание власти составили 4, или 4,5%.

В 2007 году статистические сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, посягающие на политическую систему России, распределились следующим образом: по ст.279 УК РФ был привлечен к уголовной ответственности 1 человек, что составляет 1,5% от общего количества рассматриваемых нами лиц, по ст.280 УК РФ – 13 человек (19,4%), по ст. 282¹ УК РФ – 27 человек (40,3%) и по ст. 282² УК РФ – 26 человек (38,8%). В тоже время в соответствии со статьёй 278 УК РФ не было привлечено ни одного человека к уголовной ответственности.

В 2008 году структура преступлений, посягающих на политическую систему РФ, изменяется. В этом году было зарегистрировано большое количество преступлений, предусмотренных ст. 280 УК РФ – 29 преступлений, или 38,6% и ст. 282² УК РФ – 24 преступлений, или 32%. Преступления, направленные на организацию экстремистского сообщества, составили 18 преступлений, или 24%. Такие виды преступлений, как насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также вооруженный мятеж составили лишь по двум преступлениям, или 2,7%.

В 2008 году в отличие от предыдущего года меняется ситуация в количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности за рассматриваемые нами преступления. Так, если в 2007 году в соответствии со ст. 278 УК РФ не было привлечено ни одного человека к уголовной ответственности, то в 2008 году по данной статье к уголовной ответственности привлечено 11 человек (11,3%). По ст. 279 УК РФ к уголовной ответственности привлечено 2 человека (2%), ст. 280 УК РФ – 24 человека (24,7%), ст. 282¹ УК РФ – 29 человек (30 %). И, наконец, самое большее количество привлеченных к уголовной ответственности в 2008 году по ст. 282² УК РФ – 31 человек (32 %).

В 2009 году были зарегистрированы следующие преступления: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности составили 45, или 53%, организация экстремистского сообщества – 19, что составило 22,3%. Другие виды преступлений, посягающих на политическую систему РФ, были выражены в следующем количестве: организация деятельности экстремистской организации – 20, что составило 23,5%, вооруженный мятеж – 1, или 1,2%, а насильственный захват власти или насильственное удержание власти не нашел своего отражения в правовой статистике в 2009 году.

В 2009 году количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за рассматриваемые нами преступления, распределились следующим образом: наибольшее количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности по ст. 282¹ УК РФ – 28 человек (30,8%). Затем следует ст. 282² УК РФ – 23 человека (25,2%), ст. 280 УК РФ – 21 человек (23%), ст. 278 УК РФ – 19 человек (21%). В соответствии со ст. 279 УК РФ не было привлечено к уголовной ответственности ни одного человека.

Так, если обратиться к правоприменительной практике, то приговором Савеловского районного суда г. Москвы от 18 июня 2009 г., вступившим в законную силу 16 сентября 2009 г., Мухин Ю.И. осужден по ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации) к двум годам лишения свободы с лишением права занимать в средствах массовой информации должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, в течение 2 лет ^[15].

В 2010 году в наибольшей степени по сравнению с другими видами преступлений, посягающих на политическую систему РФ, и по сравнению с другими рассматриваемыми нами годами были зарегистрированы такие виды преступности, как «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» 51 деяние, и в процентном соотношении они составили 49,5%.

В соответствии со ст. 282² УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации» статистические сведе