图书馆
|
你的个人资料 |
Тренды и управление
Правильная ссылка на статью:
Меньшенина Н.Н., Долгих М.Н.
Частно-государственное партнерство как GR - технология по продвижению проектов развития высшего образования: практика зарубежных и российских университетов
// Тренды и управление.
2017. № 1.
С. 104-112.
DOI: 10.7256/2454-0730.2017.1.21897 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=21897
Частно-государственное партнерство как GR - технология по продвижению проектов развития высшего образования: практика зарубежных и российских университетов
DOI: 10.7256/2454-0730.2017.1.21897Дата направления статьи в редакцию: 03-02-2017Дата публикации: 29-04-2017Аннотация: Предметом статьи является частно-государственное партнерство в сфере высшего образования как специфическая GR -технология. Особое внимание авторы уделяют изучению коммуникативных механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие между бизнес-структурами и органами власти. Авторы подробно рассматривают новые коммуникативные механизмы данной технологии, особенности их применения в системе российского и зарубежного высшего образования. Анализ предмета статьи доказывает, что частно-государственные проекты являются самыми эффективными площадками открытого диалога бизнеса и власти для решения проблем высшего образования РФ. Для характеристики функционирования субъектов и коммуникативных механизмов GR-технологий используются структурно-функциональный и сравнительный метод. Для получения доказательной базы применен метод case-study. Основные результаты: 1.Частно-государственное партнерство является GR-технологией, выражающейся в применении специфических методов взаимодействия бизнеса и власти с целью решения социальных проблем. 2.Изучение коммуникативных механизмов ЧГП как GR-технологии определило ее эффективные формы: ассоциации выпускников , эндаумент-фонды, академический фандрайзинг, частно-государственные проекты. 3.Метод Сase-study позволил определить частно-государственные проекты в системе высшего образования, как самый эффективный механизм GR-деятельности в РФ. Ключевые слова: государственно-частное партнерство, GR- технологии, университеты, высшее образование, кейс-стади, эндаумент фонд, Ассоциация выпускников, академический фандрайзинг, GR-мененджмент, проектAbstract: The subject of this article is the public-private partnership in the sphere of higher education as a specific GR-technology. The authors pay particular attention to the study of communication mechanisms that ensure the productive interaction between businesses and government authorities. The work carefully examines the new communication mechanisms of such technology, as well as specificities of its application in the system of the Russian and foreign higher education. Analysis of the subject of research confirms that the public-private projects manifest as the most efficient platforms for the open dialogue between business and government for resolution of the issues of higher education in the Russian Federation. The author made the following conclusions: 1) public-private partnership is the GR-technology, which manifests in application of specific methods of interaction between business and government to address the social issues; 2) examination of the communication mechanisms of public-private partnership as a GR-technology defined its efficient forms: alumni association ,endowment funds, fundraising, and public-private projects; 3) the case-study method allowed identifying the public-private projects within the system of higher education as the most effective mechanism for GR-activity in the Russian Federation Keywords: Public-private partnerships, GR- technology, universities, higher education, case-study, endowment fund, Alumni Association, academic fundraising, GR-management, projectВ экономике Российской Федерации, как и ряда развитых стран, складываются партнерские отношения частного сектора экономики с государственными и муниципальными органами управления. Данная тенденция проявляется в связи со складывающейся непростой социально-экономической ситуацией, как на мировом уровне, так и на уровне государства, регионов и муниципалитетов. Перспективным направлением в данном контексте является частно-государственное партнерство (далее ЧГП), как успешная GR-технология взаимодействия с органами власти, прежде всего подразумевающая равноправное сотрудничество и дальнейшие перспективы развития социально-экономического сектора страны, в том числе и системы высшего образования (далее ВО). В связи с этим, в последнее время именно Government Relations (GR) становятся все более актуальной сферой профессиональной деятельности. Роль GR как для государства, так и для крупных учреждений и компаний, компаний малого и среднего бизнеса, выходит на первый план. Соответственно, возникает необходимость развивать и внедрять GR-технологии, которые способствуют налаживанию взаимовыгодного сотрудничества органов государственной власти и бизнеса, совершенствовать механизмы GR в целях успешного социально-экономического развития государства. Исследование феномена частно-государственного партнерства как GR-технологии в процессе развития сферы высшего образования является актуальной научной и практической проблемой не только для современной России, но и для зарубежных университетов. Достаточно отметить, что половина системы образования США финансируется частными лицами, в основном это выпускники университетов. Например, мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг (с 2002г. по 2013г.) пожертвовал университету Джона Хопкинса (Балтимор, штат Мэриленд), в котором учился, в общей сложности около 1 млрд долларов, став крупнейшим донором за всю историю вуза. Первые деньги он перечислил на счет университета еще в 1965 году, вскоре после того, как завершил обучение В Европе крупнейший эндаумент в Кембридже — около 5 млрд евро.[1] Сегодня сфера высшего образования в России также нуждается во внедрении и оптимизации новых форм социального и политического взаимодействия, способствующих ее эффективному развитию. В связи с этим В. В. Путин постоянно отмечает, что первостепенное значение важно придавать созданию благоприятных условий со стороны органов власти и бизнеса для эффективного формирования, становления и развития учреждений высшего образования.[2] Под частно-государственным партнёрством (ЧГП), как технологией GR, мы понимаем совокупность форм взаимодействия «бизнес-государство» для реализации общественно значимых целей развития государства на взаимовыгодных условиях. В российской науке пока нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия бизнеса и власти можно отнести к ЧГП. Наиболее употребляемые учеными понятия ЧГП акцентируют аспект конструктивного взаимодействие бизнеса и власти не только в экономике и в политике, но и в образовании, науке и культуре. В числе базовых признаков частно-государственного партнерства, как технологии GR, можно определить следующие: 1.сторонами ЧГП являются частный бизнес и государство;2. взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе; 3.взаимодействие сторон имеет равноправный характер; 4.ЧГП имеет чётко выраженную общественную направленность; 5.в процессе реализации проектов на основе ЧГП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон; 6.финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях. Основная особенность функционирования технологии ЧГП предполагает, что не государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов, а, наоборот, государство подключается к проектам бизнеса. До 2015 года в России на федеральном уровне не существовало нормативно-правового акта регулирующего частно-государственное партнерство. Только лишь на уровне субъектов были приняты законы о ГЧП. Поэтому частный сектор не доверительно относился к такой форме сотрудничества. Для того, чтобы обезопасить и наладить более тесную связь государства и частного сектора был принят Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" где под ГЧП понимается государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества[3]. В связи с введенным Федеральным законом о ГЧП было внесено ряд поправок в федеральные законы: «О недрах», «Об электроэнергетике», «О защите конкуренции», «Об оценочной деятельности в Российской федерации», в Земельный кодекс и др., но в части образования не было внесено поправок. Если говорить о формах государственно-частного партнерства в системе образования, то в законе они тоже не прописаны. Тема частно-государственного партнерства в системе образования, несомненно, является актуальной и мало изученной на сегодняшний день. Поэтому перед нами стоит задача: ознакомиться с зарубежным опытом реализации государственно-частных проектов, проанализировать формы сотрудничества частного сектора с органами государственной власти системы образования Свердловской области и выделить основные направления реализации частно-государственных проектов. Численность частно-государственных проектов в образовательной сфере растет с каждым годом, так как развитые и развивающиеся страны наладили механизм сотрудничества государства и частного сектора экономики и сотрудничают успешно. Однако, каждая страна выбирает, развивает и вкладывает инвестиции в ту отрасль, которая для нее является перспективной. В странах «Большой семерки» и других развитых странах приоритетными отраслями является здравоохранение и образование, это обусловлено политикой этих государств, в сфере социально-экономического развития. В странах Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния); странах СНГ (Украина), развивающихся странах отрасли здравоохранения и образования по многим показателям существенно уступают странам «Большой семерки». GR-технологии частно-государственного партнерства реализуется за рубежом в сфере образования по следующим направлениям: эндаумент; академический фандрайзинг; образовательные ваучеры от предприятий и стипендии; частное управление государственными школами; участие частного сектора в материально-техническом обеспечении образовательного процесса; контракты на предоставление вспомогательных профессиональных услуг. Вышеперечисленные направления развития GR-технологии частно-государственного партнерства в образовании актуальны тем, что они несут много преимуществ. Они, во-первых, отслеживают эффективное распределение инвестиций; во-вторых, при тесном сотрудничестве делятся опытом; в-третьих, предоставление возможностей государству удовлетворять новый спрос и облегчают процесс внедрения инноваций в обучение. Основными причинами неудач реализации GR-технологии ЧГП в развивающихся странах является: непродуманное распределение рисков, недостаточное финансирование ЧГП проектов, коррупция и завышение стоимости проектов. Вышеперечисленные препятствия очень значимы для России, так как частно-государственное партнерство - одно из главных перспективных направлений социально-экономического развития страны[4]. В общем, опыт использования GR-технологии частно-государственного партнерства ряда европейских стран в управлении содержательным компонентом профессионального образования можно представить в виде таблицы (см. табл., 1).
Таблица 1 – Опыт частно-государственного партнерства ряда европейских стран в управлении содержательным компонентом профессионального образования[5]
Как правило, проекты ЧГП направлены на решение социальных задач, развитие отношений собственности, в том числе в сфере ВО. Частно-государственные проекты обладают рядом преимуществ: долгосрочный период сотрудничества; перераспределение рисков; позволяет реализовывать проекты даже в тех отраслях экономики, которые являются малоприбыльными, в частности, в отраслях социальной сферы (образование, наука и др.). Целью разработки и реализации проектов ЧГП в системе высшего образования является создание следующих коммуникативных механизмов реализации данной GR-технологии:1.финансовая поддержка ВУЗов;2. развитие научно-технического потенциала; 3. обучение высококвалифицированных специалистов; 4.оказание консультационных услуг; 5.реализация совместных исследовательских проектов; 6.строительство и оборудование лабораторий, технопарков, исследовательских центров; 7.совместные разработки программ и образовательных стандартов; 8.преподавание значимых перспектив для потенциального работодателя; 9.организация круглых столов для обратной связи; 10.организация тренингов и деловых игр с потенциальным работодателем. Становление ЧГП в ВУЗе говорит о том, что организация имеет высокий уровень развития образовательной деятельности, соответствует требованиям социально-экономической политики, к которым относятся и обеспечение соответствующего современным запросам качества предоставляемых услуг, и удовлетворение возрастающих потребностей общества в высококвалифицированных трудовых ресурсах, достижение равновесия на рынке труда специалистов. Исходя из определения о государственно-частном партнерстве Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ, следует вывод, что Свердловская область имеет большой опыт сотрудничества частного сектора с органами государственной власти в сфере образования. Для того чтобы передавать и развивать имеющиеся накопленные навыки и формы сотрудничества университет ведет активную работу. 30 октября 2015 года, в Уральском федеральном университете прошел Международный форум «Академический фандрайзинг: привлечение средств для развития высшей школы». На мероприятии собралось более 100 участников: специалистов и руководителей вузов, руководителей эндаумент-фондов университетов из Екатеринбурга, Москвы, Санкт-Петербурга, Томска, Тюмени, Перми, Новосибирска, Ставрополя, российских и зарубежных экспертов в области академического фандрайзинга, представителей благотворительных и научных фондов. Главной целью проведения мероприятия было обозначить существование академического фандрайзинга, выявить потребности в работе университетов с внебюджетными источниками финансирования (частный сектор) и поделиться существующим опытом работы эндаумент-фондов[6]. Важным показателем эффективности высшего учебного заведения является его финансовое обеспечение, в том числе количество привлеченных средств. Привлечением средств сейчас занимаются лишь наиболее развитые вузы, но даже им становится все тяжелее каждый раз искать партнеров и благотворителей. Появилась необходимость развития нового для университетской среды направления академического фандрайзинга, а именно: создания отдельных структурных подразделений, профессионально осуществляющих фандрайзинговую деятельность, выстраивающих партнерские отношения с компаниями и фондами, занимающихся вовлечением студентов и сотрудников в жизнь университета, его проекты. Помимо этого у университетов появляется необходимость создания «вечного капитала» – эндаумента (в российской терминологии – целевого капитала), который позволяет не только повысить эффективность функционирования университета, но и является дополнительной возможностью для развития вуза и повышения его конкурентных позиций в стране и мире. Значимым нововведением для учебных заведений является принятие Федерального закона от 30.12.2006 №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», позволяющего некоммерческим организациям получать дополнительные доходы с помощью создания эндаумент-фондов, широко распространенных в зарубежной практике. Целевой капитал некоммерческой организации – сформированная за счет пожертвований часть имущества некоммерческих организаций (НКО), переданная в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности НКО. Большинство целевых капиталов создается в сфере образования и науки. Государственные и муниципальные образовательные учреждения не могут самостоятельно являться собственником целевого капитала, так как, в соответствии с указанным федеральным законом, некоммерческая организация-собственник целевого капитала может быть создана только в форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации. Такие фонды целевого капитала в России в настоящее время сформировали около 60 учебных заведений, владеющих примерно 80 целевыми капиталами (возможно создание нескольких целевых капиталов в рамках одного фонда). Основными целями создания фонда целевого капитала являются: повышение качества образования, развитие науки и научных исследований, поддержка талантливой молодежи, усиление кадрового потенциала, продвижение имени университета и успехов его выпускников. Фонды целевого капитала образовательных учреждений России имеют общие черты:создаются при ведущих университетах; основной объем пожертвований, формирующих целевой капитал, создан за счет крупных взносов 3-6 физических лиц – успешных выпускников; важную роль в создании фонда играет ректор и топ-менеджмент вуза;основные направления использования дохода от целевого капитала: развитие вуза, образовательные и инновационные проекты, стипендии и гранты; закрытость и низкая информационная прозрачность.При большом количестве преимуществ существует большое количество проблем в развитии фондов целевых капиталов в России, наиболее важными из которых являются: слабая законодательная база, недостаточные налоговые льготы и стимулы для жертвователей, недостаточная информированность потенциальных доноров о механизме функционирования целевого капитала и неразвитость в России культуры и традиции благотворительности. Еще одним эффективным механизмом GR-технологии ЧГП в высшей школе является краундфандинг. В экономическом словаре Краунфандинг (crowdfunding) - это коллективное финансирование благотворительных и коммерческих проектов. Происходит от слов crowd - «толпа» и funding - «финансирование»[7]. Данную форму выделяет Ильенков Дмитрий Аркадьевич, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. Профессор приводит несколько примеров реализованных проектов: 1. Университет:Universität Kassel.Страна:Голланди |