Риски при разработке международных научных мегапроектов

Особенности научных мегапроектов

О мегапроектах, как разновидности научного проектирования, впервые заговорили на заседаниях Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), ставшей отправной точкой создания в 1992 году MegascienceForum – международного научного форума, занимающегося проблемами крупномасштабных научных проектов.

На последующей конференции ОЭСР, состоявшейся во Франции в 1995 году, были приняты основополагающие решения, определявшие крупномасштабные научные проекты как особую категорию научной деятельности - «megascience». Было дано определение «мегапроектов» как проектов, ориентированных на производство новых знаний с помощью передовых технологических решений на основе международной кооперации. Под научным мегапроектированием понималось создание уникальных научно-исследовательских объектов, требующих, в силу их масштабности и затратности, организации особых международных структур управления.

В решениях UNESCO, опубликованных в 1996 г. в ”World Science Report”, было дано важное уточнение понятию научный мегапроект, который определялся как «сверхбольшой исследовательский проект или программа, ориентированный преимущественно на фундаментальные исследования» ^[1].

В качестве отличительных особенностей научного мегапроекта можно выделить следующие:

1) наличие программы фундаментальных исследований, целью которой является получение результатов, меняющих существующие представления о проблеме, открывающих новые перспективы, имеющие мировое значение;

2) превосходствопроектируемого объекта над существующими аналогами как по технико-экономическим характеристикам, так и по результатам решаемых задач;

3) большой социальный эффект.

Кроме того, представляется возможным выделить ряд специальных признаков научных мегапроектов,как вида крупномасштабной деятельности:

1) мегапроект является образованием, обладающим системными свойствами, продолжительным жизненным циклом, имеющим макроэкономическую значимость;

2) мегапроект, как правило, состоит из ряда структурных проектов, решающих вспомогательные задачи в рамках единого ресурса и формата времени ^[2];

3) область функционирования мегапроекта может распространяться в пределах границ как одной, так и нескольких заинтересованных стран;

4) строительство объектов мегапроекта сопровождается формированием инфраструктуры, способной привлекать дополнительные ресурсы;

5) мегапроект, как объект с инфраструктурой, может способствовать изменениям в экономической и социальной сферах как в регионе локализации, так и в странах-участницах;

6) при подготовке мегапроекта возникает необходимость решения организационных, технико-экономических, ресурсных и социальных задач, требующих дополнительных затрат;

7) риски, сопутствующие мегапроекту на протяжении его жизненного цикла, так же соответствуют категории «мега» ^[3].

Начальной точкой мегапроекта условно можно считать момент появления официальной формулировки идеи, часто рождающейся в процессе или как результат более ранних научных исследований. Так, например, эксперименты на суперсинхротроне (SPS) в ЦЕРНе (Швейцария), начавшиеся 5 апреля 1976 года, уже в 1977 году привели к идее проекта Большого адронного коллайдера (LHC) ^[4].

Моментом завершения мегапроекта условно можно считать достижение запланированных целей и результатов, или окончание эксплуатации объектов проекта, или закрытие проекта из-за прекращения финансирования. Обычно объекты, оставшиеся после завершения мегапроектов, в дальнейшем продолжают использоваться для других проектов, часто исследовательских.

Проблемы развития научно-исследовательской инфраструктуры занимают центральное место в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной 01.12.2016 года. В состав материальной компоненты научно-исследовательской инфраструктуры входят уникальные национальные и международные установки класса megascience, являющиеся на сегодняшний день основными драйверами научно – технологического развития.

К сожалению, международных современных установок megascience в России почти нет. Учитывая некоторые тенденции по государственной поддержке программ создания национальных научных установок, имеющиеся конкурентоспособные установки сейчас практически невозможно использовать из-за недостаточного финансирования. В 2011 году было принято решение о реализации шести научных установок, однако только два из них – реактор ПИК в г. Гатчина и коллайдер NICA в г. Дубна - были официально утверждены, и по ним было начато строительство. Однако не смотря на начальную стадию этих мегапроектов, уже можно отметить влияние негативных изменений глобальной экономики, характеризующихся резко снижающейся инвестиционной активностью.

Для реализации подобных масштабных начинаний недостаточно участие государственных органов стран, заинтересованных в проектах такого уровня. Для успешной реализации проектов megascience необходимо участие научных центров и экспертных групп. Реализация научного мегапроекта осуществляется всегда для решения каких-либо фундаментальных или прикладных задач, обычно находящихся на стыке научных областей, и сопровождается формированием ответственного научно-исследовательского коллектива в данном научном направлении. Далее обеспечивается организационная и финансовая поддержка для проведения научно-исследовательских работ всеми странами-участниками данного мегапроекта. Организация и финансирование проекта предполагает создание самой научной установки, создание социальной инфраструктуры, обеспечение качественных научных исследований научно-исследовательскими группами стран-участниц, а также внедрение новых технологий и продуктов, полученных в ходе реализации проекта.

В силу того, что с точки зрения постановки задач и путей их решения каждый мегапроект является уникальным, универсального подхода к их разработке и реализации не существует. Поэтапная детализация проекта может быть разной, но контрольные точки могут быть схожими.

Важное место в мегапроектировании имеет определение этапов их реализации и точек контроля реализации. Именно в этих точках выполняются важные функции по анализу результатов, обрабатывается дополнительная информация, оцениваются ресурсы и намечаются дальнейшие шаги развития проекта. Появление дополнительных этапов в мегапроектах может быть связано не только с увеличением сроков их реализации, но и с согласованием действий стран-участниц.

Особенности рисков научных мегапроектов

Ведущие зарубежные и российские ученые внесли существенный вклад в разработку проблемы управления мегапроектами в промышленности, однако следует отметить недостаток работ, посвященных изучению проблем управления научными проектами класса mega-science.

Учитывая международную практику, следует подчеркнуть, что учёт рисков в мегапроектировании занимает одно из центральных мест и начинается уже на этапе разработки прогнозов. Так, по ряду примеров, на этапе прогнозирования в проект могут быть заложены финансовые перерасходы, связанные с рисками, в размере от 50% до 100% и более ^[5].

Поскольку, как уже было отмечено, все мегапроекты уникальны по определению, в мегапроектировании следует учитывать уникальный набор рисков, обусловленных уникальными условиями. Что касается научных мегапроектов, то они не подлежат оценке с позиции критериев эффективности и окупаемости, так как ориентированы на иные цели и задачи, являющиеся по большей части фундаментальными, часто становящимися основой для создания других частных проектов ^[6].

Научный мегапроект является объектом стратегического планирования, поэтому при его разработке следует исходить из следующих особенностей:

а) необходимость учета экономических, организационных, технологических, экологических и террористических рисков;

б) зависимость от законодательства, нормативной базы, налоговых, финансовых и социальных условий страны и района локализации;

в) зависимость от политики государств-участников;

г) зависимость от макроэкономических и геополитических факторов.

Риск научного мегапроекта – это всегда сумма рисков, включающая как научные и технологические риски, так и риски, связанные с конкретными экономическими условиями, обусловленными локализацией проекта, экономической и политической конъюнктурой, а также риски, связанные с неэффективностью организации и управления.

В обобщённом виде, классификацию рисков при мегапроектировании можно представить следующим образом. (См. Табл.1)

Таблица 1. Основные риски, сопровождающие научные мегапроекты

Среди финансовых рисков следует отметить риски перерасхода средств, источник которых таится в проектной смете, при подготовке которой сложно учесть такие позиции, как оценка непредвиденных расходов, изменение проектных решений, конъюнктура мирового финансового рынка с непредсказуемыми курсами валют и т.д. Будучи зависимыми не только от внутренних, но и от внешних факторов, финансовые риски могут усиливаться вследствие международного характера финансирования научных мегапроектов.

Проблему представляют и риски, связанные с неверной оценкой экологического фактора. Здесь важно отметить, что после завершения планирования мегапроекта, проверке влияния его на окружающую среду почти не уделяется внимания, и только требования государственных и общественных организаций могут способствовать решению этих проблем. Кроме того, в результате недооценки необходимости проведения экологического аудита, степень и масштабы реальных угроз для окружающей среды сильно отличаются от ожидаемых.

Что касается социальных последствий, которые могут проявить себя в основном после завершения мегапроекта, то они так же сильно недооцениваются. Следует уделить внимание также такой проблеме, как интересы лоббирующих групп. В процессе реализации мегапроектов масштабы экономических и социальных выгод, продекларированные лоббирующими группами, часто не соответствуют реальным результатам.

Политические риски при реализации научных мегапроектов могут возникать в результате различий и особенностей в политических и экономических условиях стран-участниц. Например, в налоговом законодательстве, экспортно-импортных ограничениях, степени опасности военных действий и террористических атак. Политические риски могут быть причиной непредвиденных ситуаций или вовсе привести проект к закрытию.

Риски сроков реализации, возникающие уже на основных стадиях осуществления проекта, могут последовательно проявляться и при выполнении вспомогательных работ (сбор информации, составление документации, деловые поездки и т.д.), что приводит к дополнительным расходам (задержка платежей, потеря процентов, повышение проектных затрат и т.п.).

Правовые и налоговые риски возникают вследствие нестабильности текущей экономической ситуации, несовершенства правового и налогового законодательства.

Технические и технологические риски обусловлены авариями и отказами оборудования, технологическими нарушениями, производственным браком, нарушением техники безопасности, а также неполнотой или неточностью информации о характеристиках техники и технологий.

Макроэкономические риски могут возникать в условиях разнообразных кризисов, при больших колебаниях рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т. п.

Предпроектные решения с учетом рисков

Снижению стоимости рисков способствует тщательная проработка и высококвалифицированная экспертиза мегапроекта. Некоторые требования к разработке и экспертизе мегапроекта приведены в Табл. 2.

Таблица 2. Некоторые типовые условия появления рисков, которые необходимо учитывать при разработке и экспертизе мегапроектов

Условия

© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.