К вопросу о нормативно-правовом регулировании организации аспирантуры в СССР в конце 1920-х-1930-х годах

Милаева Оксана Всеволодовна кандидат исторических наук доцент, Пензенский государственный университет 440035, Россия, Пензенская область, г. Пенза, ул. Красная, 40, оф. 5 Milaeva Oksana Vsevolodovna PhD in History Docent, the department of Philosophy and Social Communication, Penza State University 440035, Russia, Penza, Krasnaya Street 40, office #5 milaevaov@mail.ru Другие публикации этого автора     Морозов Сергей Дмитриевич доктор исторических наук профессор, кафедра "История и философия", Пензенский государственный университет архитектуры и строительства 440028, Россия, Пензенская область, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28, оф. 2217 Morozov Sergei Dmitrievich Doctor of History Professor of the Department of History and Philosophy at Penza State University of Architecture and Building 440028, Russia, Penzenskaya oblast', g. Penza, ul. Germana Titova, 28, of. 2217 morozova4591@mail.ru Другие публикации этого автора

Сиушкин Альберт Евгеньевич кандидат социологических наук доцент, Пензенский государственный университет 440035, Россия, Пензенская область, г. Пенза, ул. Красная, 40, оф. 5 Siushkin Al'bert Evgen'evich PhD in Sociology Docent, the department of Theory of State and Law, and Political Science, Penza State University 440035, Russia, Penza, Krasnaya Street 40, office #5 bert_s@mail.ru Другие публикации этого автора

К вопросу о нормативно-правовом регулировании организации аспирантуры в СССР в конце 1920-х-1930-х годах

Актуальность обращения к истории формирования аспирантуры как системы подготовки научных кадров обусловлена попытками ее реформирования на современном этапе. Объектом исследования в данной статье является формирование аспирантуры как системы подготовки научных кадров в СССР в конце 1920-х-1930-е гг. Предметом изучения – нормативно-правовые акты и документы, направленные на регулирование процесса организации системы аспирантуры. Основной целью данной статьи является выделение основных этапов становления аспирантуры как системы подготовки научных кадров в СССР на протяжении предвоенного десятилетия и роли государственно-правовых механизмов осуществления этого процесса. В задачи исследования включаются: рассмотрение основных актов и документов, оказавших влияние на организацию системы аспирантуры и становление ее нормативной базы; анализ документов, направленных на решение методических вопросов функционирования аспирантуры, нормативных основ аттестации научных кадров и системы управления подготовкой научных кадров через аспирантуру. Хронологические рамки исследования обусловлены началом масштабной экономической реконструкции страны и с началом второго периода реорганизации системы высшего образования, окончательным выделением науки и собственно аспирантуры в особый сектор государственной научной политики, организацией и реформированием структур управления научно-исследовательской работой и подготовкой научных кадров. Именно в предвоенное десятилетие была организована разветвленная вузовская сеть, где сосредотачивались основные аспирантские контингенты, перестроена научно-исследовательская работа вузов на принципиально новых структурно-организационных и методологических началах. Ограничение исследования концом 1930-х годов обусловлено тем, что к этому времени завершились процессы реорганизации науки и вспомогательных систем (подготовки научных кадров, квалификационной аттестации и пр.), которые в общих чертах практически без изменений просуществовали до середины 1950-х годов.

Реализация исследовательских задач была достигнута на основе анализа нормативных актов и документов государственных и партийных органов, позволяющих выявить основные этапы, задачи и направления процесса формирования советской аспирантуры в 1930-х гг. (партийных и правительственных постановлений и распоряжений ЦИК и СНК СССР и РСФСР, нормативных актов соответствующих ведомств, положений об аспирантуре), опубликованных и архивных источников. Методологический аппарат включает историко-хронологический метод, методы анализа и синтеза, метод анализа нормативно-правовых актов.

В рамках данной статьи полную историографию вопроса привести не представляется возможным, однако можно выделить ряд направлений исследований в новейшей историографии по данной теме. В исследованиях, посвященных истории аспирантуры СССР, основное внимание уделялось формам управления наукой, деятельности специальных органов управления ^[1], государственному планированию и финансированию научных исследований, развитию сети вузов в регионах и подготовки научных кадров при них ^[2]. Следует отметить работы, посвященные изучению истории возникновения и современного состояния российской системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации ^[3], аспектам развития государственной системы подготовки кадров через аспирантуру ^[4], аспектам правового оформления советской аспирантуры ^[5]. В ряде работ освещается подготовка кадров через аспирантуру по отдельным направлениям. ^[6-8] Значительная часть работ по теме советской аспирантуры посвящена проблемам и формам аттестации научных кадров ^[9-18], политико-идеологическому влиянию на систему аттестации научных кадров и деятельности ВАК ^[19]. Отметим, что развитие аспирантуры в заявленных хронологических рамках отдельным предметом изучения ранее не являлось, что обуславливает новизну исследования.

Со времен СССР аспирантура занимала промежуточное положение между наукой и образованием, функционируя как самостоятельная система по подготовке научных кадров. С 2013 года в процессе реформирования она утратила свое уникальное положение и на уровне законодательства стала рассматриваться как третья ступень высшего образования (после бакалавриата и магистратуры). Обращаясь к периоду формирования аспирантуры в СССР – 1930-м гг. – следует отметить многочисленные параллели с современным этапом организации науки: административные методы регулирования научными структурами и централизация управления, создание наднаучных руководящих организационных форм, регулирование тематики научных изысканий и целых направлений, акцент на практико-ориентированный подход и применение результатов научных изысканий, отделение вузов от собственно науки и пр. Актуальность обращения к изучению периода, когда сама эта система формировалась, с целью изучения причин ее определенной структурной организации, механизмов регулирования и управления, зафиксированных в документальной базе ее существования в течение почти ста лет несомненна, поскольку позволяет увидеть те элементы, которые являются условиями функционирования самой системы подготовки кадров через аспирантуру в современных условиях. И спрогнозировать те возможные результаты при доведении реформирования до определенной точки бифуркации, когда существование этой системы становиться невозможным.

Оформление самостоятельного института аспирантуры как основной формы подготовки научных и научно-педагогических кадров в СССР относится к 1930-м гг., когда были сформированы ее организационные и управленческие структуры, нормативно-правовая база, методическое сопровождение, квалификационно-аттестационные структуры и показатели. До начала активного государственно-нормативного регулирования широкого распространения подготовка научных кадров через аспирантуру не получила. В этом можно убедиться в том числе и на материалах переписки между Академией наук, Комиссией по подготовке научных работников Наркомпроса РСФСР, Отделом научных учреждений Совнаркома СССР в 1929 г., где речь идет непосредственно о состоянии дел аспирантуры. Так, Комиссия по подготовке научных работников Наркомпроса РСФСР направила 27 мая 1929 г. в АН СССР письма с просьбой предоставить отчетность по подготовке аспирантов. ^{[20, с. 195]}Помимо Академии наук, такое же письмо было направлено в Комитет по заведованию учеными учреждениями и учебными заведениями ЦИК СССР, ВСНХ СССР, Наркомздрав РСФСР, Наркомпросы союзных республик, Комакадемию и в другие государственные органы и научные учреждения, связанные с реализацией этого процесса. В письмах содержалась просьба предоставить списки и анкеты аспирантов, сметы по расходам на аспирантов, включая оплату научного руководства. В п.2 и п.3 письма имелось требование предоставить организационные документы по функционированию аспирантуры: пятилетний план подготовки аспирантуры, Положение об аспирантуре, Положение о системе подготовки аспирантуры, Положение о защите диссертации, программы занятий аспирантов по марксистской методологии и пр. Ответ АН СССР позволяет констатировать отсутствие планомерной организационной работы в этом направлении, документальной базы функционирования аспирантуры. В ответном письме Академии наук от 11 июня 1929 г.^{[20, с. 195-197]} отмечалось, что институт аспирантуры, как таковой, в стране еще только организуется, а основания для его развития предварительно начали вырабатываться Организационной комиссией АН СССР в апреле того же года. Отсутствовали «Положения об аспирантах», пятилетние планы подготовки контингента. Обеспечение профессиональной подготовки научных кадров, как отмечалось в письме, реализовалось через институт практикантов при АН СССР, который решением Организационной комиссии от 17 апреля 1929 года ликвидировался. ^{[20, с. 197]} Решение о ликвидации было подтверждено и решением Отдела научных учреждений Совнаркома СССР. ^{[20, с. 198]}

Фактически, к концу 1920-х гг., когда задача развития аспирантуры как системы подготовки научных кадров в масштабе государства, включая формирование нормативной и методической базы, широких аспирантских контингентов, решалась на уровне отдельных учреждений, количественного или заметного качественного роста подготовки кадров высшей квалификации не наблюдалось. При саморегулировании, без государственного вмешательства развитие аспирантуры не проходило в требуемых для модернизации масштабах, не решало задачу, сформулированную еще вдекрете СНК от 2 сентября 1921 г. «О высших учебных заведениях РСФСР» ^{[21, с. 803-809]}, где в п.1.б обозначено, что целью вузов является, в том числе, «подготовлять научных работников для обслуживания научных, научно-технических и производственных учреждений Республики, в частности, для самих высших учебных заведений».

Возможно, это было связано с возникшей в социальной сфере диспропорцией, обусловленной различием между сформулированными на государственном уровне задачами широкой модернизации и возможностями развития науки в СССР (стране преимущественно аграрной в 1920-х гг., научные ресурсы которой вполне соответствовали этому уровню). Поэтому с первого момента плановой подготовки научных кадров в годы первой пятилетки из двух типов связей в структуре научного потенциала – государственного воздействия или взаимодействия государственных и научных структур – основную роль стали играть первые. Перед государством стояло несколько задач: создание унифицированной нормативно-правовой базы функционирования системы подготовки кадров высшей квалификации, структур управления ею, формирование широких аспирантских контингентов для покрытия в перспективе потребности в научных кадрах не только в центре, но в краях и республиках, регламентация процессов обучения и аттестации будущих научных кадров.

Ряд этих задач поставлен в постановлении ЦК ВКП (б) «О научных кадрах ВКП (б)» от 26 июня 1929 г. ^{[22, с. 524-526]}, что можно считать начальным (первым) этапом организационного оформления аспирантуры в государственном масштабе. В названном постановлении отражены значимые направления работы по подготовке научных кадров и некоторые принципы организации науки, что впоследствии найдет отражение во всех документах, имеющих отношение к организации системы аспирантуры.

1. Унификация законодательной базы функционирования системы подготовки научных кадров во всех вузах, втузах, научно-исследовательских учреждениях (далее НИУ). Ответственность за разработку этой базы возлагалась на президиум Коммунистической академии и соответствующие ведомства; устанавливался и срок реализации в три месяца (п.1).

2. Доминирование прикладного (в меньшей степени фундаментального) подхода к науке, приведение плана подготовки научных работников в соответствие с планами развития народного хозяйства при обязательном создании единого всесоюзного центра планирования научно-исследовательских работ в течение пяти месяцев (п.5).

3. Партийный и общественный контроль за выдвижением претендентов на научную работу. При этом отбор студентов-выдвиженцев возлагался на общественные организации и профессорско-преподавательский состав соответствующих учреждений (п.3,5).

4. Партийный и классовый подход к подбору кадров будущих научных работников (аспирантов). При этом приоритет в плане подготовки и продвижения по научной карьере отдавался коммунистам и партийным функционерам. Устанавливались контрольные цифры, фиксирующие необходимый процент приема коммунистов (60%) и социальный состав будущих научных работников: предпочтение отдавалось выходцам из рабочих и крестьян (п.3), коммунисты в составе аспирантов должны были составлять не менее 40%.

5. Обязательное участие соответствующих ведомств (Наркомпрос, ВСНХ, Наркомдрав и пр.) в работе по подбору и подготовке научных кадров, включая их распределение и формирование краевых и областных ведомственных органов, руководящих работой вузов, втузов и НИИ (п.2).

Основной проблемой первого этапа организации аспирантуры стало отсутствие не столько централизованного управления, сколько отсутствие системного планирования научно-исследовательской работы и фиксации ее результатов на государственном уровне. Именно это отмечалось в ходе обследования работы вузов и НИИ со стороны Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) в1930 году. Инспекция пришла к выводу, что Госпланом не разработана какая-либо методология планирования научно-исследовательской работы. ^[23] К организационным недостаткам были отнесены отсутствие учета самих НИУ, результатов их работы, кадрового потенциала, отсутствие органов планирования НИР. Внутрисистемными проблемами организации науки РКИ были названы отсутствие взаимодействия между ведомственными НИИ, вузами и втузами, между потребностями народного хозяйства и тематикой НИР организаций. С целью систематизации НИР в государственном масштабе вносилось предложение по организации особых органов: Комитета науки с оперативными функциями при СНК СССР (или в системе Госплана), специальных ассоциаций при ведомствах (ВСНХ, Наркомзем, Наркомтруд, Наркомторг, Наркомпрос и др.), в которые входили бы и представители вузов, ведущих научную работу.

Второй важной проблемой, которая не была решена без государственного вмешательства, являлась крайняя малочисленность контингентов, обучающихся по программам аспирантуры, особенно в краях и областях. Немаловажным является то, что в сфере подготовки научных кадров, как и в других важнейших сферах жизнедеятельности общества, в рассматриваемый период темпы осуществления преобразований значительно опережали накопленные к концу 1920-х годов возможности кадрового потенциала страны. В деле подготовки научных кадров это привело к усилению внимания к количественной, а не качественной составляющей подготовки научных кадров под давлением государства. Вследствие чего, параллельно с процессом разработки принципов планирования и управления наукой (в перспективе вылившегося в базовые основания концепции плановой науки) начинается работа над ускоренным экстенсивным наращиванием аспирантских контингентов. Так, в 1930 году Наркомпросом были открыты годичные курсы по подготовке кандидатов в аспирантуру, а в края, области и республики рассылались разверстки с цифрами обязательного набора кандидатов. Обращает на себя внимание, что на курсы принимались в том числе и лица, не получившие законченного высшего образования, но имевшие опыт практической работы в выбранной сфере. Вступительных испытаний в аспирантуру не предусматривалось, а все, кто успешно выполнил годовой план, зачислялись в аспирантуру в первую очередь.

Органом управления, который обратился к системному планированию работы аспирантуры при вузах и втузах на уровне издания подзаконных актов, является Комитет по заведованию учеными учреждениями и учебными заведениями ЦИК СССР (Ученый комитет). В разработанных им «Указаниях по вопросам аспирантуры» отмечалась необходимость при планировании и наборе аспирантских контингентов исходить из согласования потребностей вузов, втузов с потребностями ведущих отраслей хозяйства края/области. Предлагалась система планирования работы аспирантуры и учета аспирантских контингентов, включавшая анализ имеющегося состава аспирантов, источников его пополнения (студенты-выдвиженцы, студенты старших курсов, младшие научные сотрудники, повышающие квалификацию). В разработанном вузом или втузом пятилетнем плане требовалось представить мероприятия по улучшению подготовки аспирантов (с установлением двухлетнего среднего срока обучения в аспирантуре); финансовую сторону подготовки научных кадров (стипендии, оплату научного руководства, научные командировки и т.д.). ^[24] В показатели оценки эффективности работы по формированию аспирантских контингентов включали, помимо остальных, критерии социального происхождения, партийности, стажа общественной работы кандидатов в соответствии с интенциями постановления «О научных кадрах ВКП (б)» от 26 июня 1929 г.

Помимо нормативных и организационных мер, советским государством применялись и экономические методы стимулирования роста научных кадров. Формирование значительных аспирантских контингентов сопровождалось проработкой вопросов их материального обеспечения (стипендий), оплаты научного руководства и обеспечения жилищными условиями. Так, в 1930 году вышло постановление ЦИК и СНК Союза ССР № 52/752 от 23 декабря 1930 г. «О размере стипендий для аспирантов при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях», где указывалось на необходимость «повысить с 1 января 1931 г. до 200 рублей в месяц размер стипендий для имеющих несовершеннолетних детей аспирантов при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях». ^{[25, с. 18]} Постановлением ЦИК СССР N 65, СНК СССР N 751 от 27.04.1933 «О размере стипендий для аспирантов втузов, вузов и научно-исследовательских институтов» ^[26] при условии нормальной успеваемости стипендия сохранялась в размере 200 руб. в месяц, а при повышенной успеваемости — 250 руб. в месяц. При этом руководителям учреждений (начальникам секторов кадров и науки наркоматов) по представлению директоров институтов было предоставлено право устанавливать для особо выделяющихся в научной работе аспирантов стипендию в размере до 300 руб. в месяц. Для аспирантов-ассистентов при НИИ размер стипендии составлял 300 руб. в месяц.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30.05.1930 «Об оплате жилых помещений получающими стипендии учащимися государственных учебных заведений и аспирантами научно-исследовательских учреждений» ^[27] размер квартирной платы для аспирантов устанавливался, «исходя из ставок, установленных для рабочих и служащих в зависимости от общей суммы заработка стипендиата (включая как стипендию, так заработную плату и другие доходы)» (п.1). для тех аспирантов, доход которых составляла только стипендия, п.2 постановления предусматривалось снижение оплаты квартиры на 25%.

С 1934 г. в отношении прав на обеспечение жилищными условиями аспиранты уже приравнивались к научным работникам и имели право пользоваться всеми льготами, установленными для научных работников на основании ст.13 постановления СНК СССР от 13 января 1934 г. № 78 «О подготовке научных и научно-педагогических работников». ^[28] Аспиранты могли пользоваться и дополнительной площадью (не менее 20 кв.м.) в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 ноября 1934 года «О жилищных правах аспирантов при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях». ^[29]

На закрепление статуса аспирантуры как основной системы подготовки научных кадров, оказало влияние постановление СНК РСФСР № 752 от 13 июля 1931 г. «О реорганизации государственных университетов» ^{[30, с. 693-695]}, восстановившее университеты после «ликвидаторской» реформы в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г. «О реорганизации высших учебных заведений, техникумов и рабочих факультетов». ^[31] В фокусе внимания данного документа находились проблемы ведения научно-исследовательской работы и подготовки кадров по естественно-научным и физико-математическим дисциплинам. В соответствии с документом эти виды деятельности должны были быть сосредоточены в восстановленных университетах. В компетенции вузовской аспирантуры оставалась подготовка научных работников «второго» разряда, то есть ассистентов для вузов и втузов; научных работников более высокой квалификации - для самостоятельной педагогической и исследовательской работы. После восстановления в университетах факультетской системы, закреплению института аспирантуры как системы подготовки высококвалифицированных работников для самостоятельной научно-исследовательской и педагогической деятельности в вузах и научных учреждениях ^{[32, с. 2]} способствовал заново разработанный в 1933 году университетский устав.

Значимым документом, определившим основные задачи в области повышения учебной нагрузки и педагогической подготовки научных кадров, можно считать постановление ЦИК СССР от 19 сентября 1932 г. «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах», глава пятая которого полностью посвящена аспирантуре. ^[33] Впервые на государственном уровне устанавливалось требование защиты диссертации (ч.5, п.2) после двух-трех лет обучения в зависимости от специальности (ч.5, п.6,), признавалось необходимым установление системы ученых степеней (ч.5, п.5).

Следующим этапом организационного оформления аспирантуры было постановление СНК СССР от 13 января 1934 года № 78 «О подготовке научных и научно-педагогических работников», где аспирантура уже рассматривается как основная форма подготовки научно-педагогических кадров. ^[28] В постановлении указывалось, что «…Подготовка научных и научно-педагогических кадров по обще-научным обще-техническим и специальным дисциплинам осуществляется путем аспирантуры при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях» (ч.1, п1). При этом, в отличии от более раннего этапа, когда аспирантура могла работать и в очевидно слабых в кадровом и материально-техническом отношении вузах и НИУ, что повлекло за собой пересмотр сети учреждений, становившихся базой подготовки кадров высшей квалификации, особое внимание обращалось на степень готовности то