Рус Eng Cn 翻译此页面:
请选择您的语言来翻译文章


您可以关闭窗口不翻译
图书馆
你的个人资料

返回内容

Вопросы безопасности
Правильная ссылка на статью:

Угрозы внутренней безопасности Болгарии и Румынии

Шумицкая Екатерина Владимировна

кандидат политических наук

старший научный сотрудник, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова Российской академии наук

117997, Россия, г. Москва, ул. Профсоюзная, 23

Shumitskaya Ekaterina Vladimirovna

PhD in Politics

Senior Scientific Associate, National Research Institute of World Economy and International Relations named after Y. M. Primakov of the Russian Academy of Sciences

117997, Russia, g. Moscow, ul. Profsoyuznaya, 23

e.v.shumitskaya@gmail.com

DOI:

10.25136/2409-7543.2019.5.28019

Дата направления статьи в редакцию:

13-11-2018


Дата публикации:

19-11-2019


Аннотация: Предметом данного исследования являются основные проблемы безопасности Болгарии и Румынии. По мнению автора, наибольшую угрозу для данных стран представляют вызовы внутренней безопасности. В связи с этим особое внимание в статье уделяется основным из них - коррупции и оттоку населения. Автор рассматривает европейскую политику, призванную оздоровить ситуацию в Болгарии и Румынии, методы борьбы с указанными проблемами на национальном уровне, а также анализирует причины неудач антикоррупционной политики в этих странах. В статье автор опирается не только на отчеты политических институтов, но также анализирует статистические данные. В заключении был сделан вывод, что, несмотря на быструю имплементацию законов и внедрения процедур и институтов Европейского Союза, в Болгарии и Румынии не была создана эффективная судебно-правовая система. Меры давления и поощрения, используемые ЕС, также не приносят значительного эффекта. В сфере безопасности и правосудия евроинтеграция обоих государств позитивно повлияла больше на темпы, чем на качество трансформации.


Ключевые слова:

безопасность, угрозы, Болгария, Румыния, Европейский Союз, коррупция, миграция, трансформация, Европейская интеграция, судебная система

Abstract: The subject of this research is the main security concerns of Bulgaria and Romania. The author believes that the biggest threat for these countries presents the challenges of domestic security, turning particular attention to corruption and out-migration of population. The article examines the European policy called to improve the situation in Bulgaria and Romania, methods of counteracting the aforementioned issues on the national level, as well as analyzes the causes of failure of anticorruption policy in both countries. The authors lean not only on the reports of political institutions, but also analyzes the statistical data. The conclusion is made that the rapid implementation of laws alongside procedures and institutions of the European Union did not give rise to the establishment of an effective legal and institutional framework in the countries in question. Measures of pressuring and incentivizing used by the European Union also have not yielded significant results. In the area of security and justice, the European integration of both countries had a greater impact on the rates rather than the quality of transformation.  


Keywords:

security, threats, Bulgaria, Romania, European Union, corruption, migration, transformation, European integration, judicial system

Болгария и Румыния являются одними из немногих стран Европейского союза, где существует четкое разделение между вызовами внутренней и внешней безопасности, причем первые из них представляют собой большую угрозу для рассматриваемых государств, чем вторые. Высокий уровень коррупции, низкая эффективность работы государственных органов, незавершенность реформ в судебно-правовой сфере, организованная преступность и ряд демографических проблем не только подрывают основы государственной системы в этих странах, но и создают сложности для европейского интеграционного проекта.

Перед вступлением в ЕС парламенты рассматриваемых стран в ускоренном темпе гармонизировали национальные законодательства в соответствии с общим европейским правом и приняли все наработки в области Европейского пространства безопасности, свободы и правосудия. Были внесены конституционные поправки о превосходстве законотворчества Европейского союза над национальным. Изменились кодексы гражданского, уголовного и административного права в соответствии с Acquis Communautaire. Страны вошли в европейские программы обмена информацией, юридическому и таможенному взаимодействию и обучению персонала (ГРОЦИЙ, ОДИССЕЙ, ФАЛЬКОНЕ, ОКТОПУС и др.) и стали членами Европейского полицейского агентства (Болгария с 2003 г., Румыния с 2004 г.). Однако работа по их вхождению в европейское пространство внутренних дел и правосудия тогда была только начата и далека от завершения.

Членство в ЕС поставило перед государственными администрациями Болгарии и Румынии задачу функционировать по высоким европейским стандартам. Однако в сфере судебной системы, борьбы с коррупцией и организованной преступностью в 2007 г. Болгария по шести, а Румыния по четырем позициям не соответствовали критериям членства в ЕС. В связи с этим, Европейский союз принял беспрецедентные условия вступления рассматриваемых государств: был продолжен жесткий контроль (проведение ЕК ежегодных мониторинговых исследований и проверки выполнения своих требований) и Шенген для них остался закрытым. Вступая в Евросоюз, Болгария и Румыния подписали договор, согласно которому право на свободное передвижение рабочей силы внутри границ ЕС предоставляется им не сразу, а через переходный период, продолжительность которого определяется самостоятельно государствами-членами ЕС, исходя из норм их национальных законодательств, но не более семи лет. Для граждан республик открылись рынки труда Швеции и Финляндии, а также восточноевропейских стран (ЕС-10, кроме Венгрии и Мальты). В остальных государствах Европейского Союза возможности легального получения работы и длительного пребывания для болгар и румын остались существенно ограниченными.

После вступления правительствам Болгарии и Румынии предстояло продолжить административную реформу, направленную на повышение эффективности работы государственных органов, и осуществить реформу судебной системы для достижения ее полной независимости. Помимо этого, перед государствами в области внутренних дел и правосудия стояли следующие задачи: 1) результативно бороться с коррупцией и организованной преступностью; 2) повысить безопасность собственных границ; 3) проводить более эффективную политику, направленную на пресечение нелегальной иммиграции, наркотрафика и торговли людьми.

В годы членства правительства рассматриваемых стран осуществили ряд мер по их решению. Были приняты законы о контроле за незаконно приобретенным имуществом, статусе государственного служащего, обязательном декларировании имущества госслужащими и их родственниками, ратифицирована соответствующая конвенция ООН и Конвенция Совета Европы по борьбе с трафиком людей. Начата реформа судебных органов. Выполнены все технические требования [1] по охране внешних границ: создана функционирующая система предоставления политического убежища и регулирования миграционных потоков, модернизированы и обустроены пункты пересечения границ в соответствии со стандартами ЕС, подготовлен соответствующий им пограничный персонал. Активная деятельность властных органов по внедрению европейских норм в государственную систему вывела Болгарию и Румынию в 2009 г. на первые места в рейтинге нотификации директив Евросоюза [2]. В обоих государствах были созданы структуры для борьбы с коррупцией. В Болгарии, которая занимает лидирующие позиции в ЕС по количеству антикоррупционных ведомств, борьбой с коррупцией занимаются: Специальная прокуратура, Агентство национальной безопасности Болгарии, Национальное агентство по доходам Болгарии, Госконтроль, Комиссия по конфликту интересов.

В Румынии коррупционными расследованиями в основном занимаются Национальное агентство по вопросам добродетели и Национальное антикоррупционное агентство (DNA). Первое специализируется на конфликте интересов. Специалисты ведомства детально изучают декларации всех государственных чиновников: президента, премьера, работников полиции, таможенников, а также членов совета правления больших корпораций – около 300 тысяч человек, которые должны указывать не только свое имущество, но также и имущество своих родственников и выписки по банковским операциям. Изучить декларацию может любой гражданин, и если он находит несоответствие, то может потребовать через суд, чтобы такое имущество было конфисковано.

Однако главную роль в расследовании коррупционных дел в Румынии играет DNA. Национальное антикоррупционное агентство финансируется из государственного бюджета через генеральную прокуратуру, что обеспечивает его финансовую и юридическую независимость, и включает в себя функции обычной полиции и прокуратуры, что позволяет значительно экономить время. В 2010-2017 гг. в Румынии было вынесено 4 720 приговоров по обвинению в коррупции. В тюрьму удалось посадить 6 министров, среди которых бывший премьер страны Адриан Настасе, брат бывшего президента страны Траяна Бэсеску — Мирча, многие судья и мэры городов.

Выступая с отчетом о проделанной работе, недавняя глава DNA Лаура Кодруцэ Кёвеши сообщила, что в 2016 г. свыше 1270 государственных чиновников и бизнесменов Румынии были отправлены в суд по обвинению в коррупции. При этом доля оправдательных вердиктов составила 10% [3].

В Болгарии судебные расследования в отношении крупных политических деятелей в большинстве случаев не возбуждаются, не раскрыто ни одно из многих заказных убийств. В 2003 г. министр финансов Милен Велчев был вынужден подать в отставку после того, как его сфотографировали на яхте Ивана Тодорова, подозревавшегося в похищении людей и получении денег от контрабанды. В начале 2008 г. бесславно покинул свой пост министр внутренних дел Румен Петков: его появление было зафиксировано на тайной встрече с главами криминальных структур. Деятельность ни того, ни другого политического лица не была подвергнута расследованию и судебному преследованию. По данным социологических опросов, проведенных в 2018 г., 49% респондентов считало, что коррупция в стране только растет и в стране ничего не делается для ее ограничения [4].

Антикоррупционная деятельность болгарских и румынских правоохранительных органов не приводит к существенным изменениям в функционировании государственной системы. Коррупционный уровень обеих стран за прошедшие 10 лет практически не изменился (см. Таблицу №7).

Таблица №7

Уровень коррупции в БР

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Болгария

3,75

3,50

4,00

4,00

4,00

4,00

4,00

4,25

4,25

4,25

Румыния

4,00

4,00

4,00

4,00

4,00

4,00

4,00

4,00

3,75

3,75

Источник: Freedomhouse

В мониторинговых докладах ЕК ежегодно отмечаются незначительные улучшения в области судебной реформы, политической нейтральности судов, говориться о низкой эффективности государственного управления, исполнения законов. Европейская комиссия и спустя 10 лет выражает сомнения в способности Болгарии и Румынии обеспечивать соблюдение права в таких областях, как сельское хозяйство, продовольственная безопасность, пограничный контроль, визовая политика ЕС, борьба с наркотиками, отмыванием денег, торговлей людьми, организованной преступностью и коррупцией. В исследовании, проведенным Европарламентом, говорится, что в 2016 г. объем коррупции в Болгарии составил почти 15% от ее ВВП.

Между тем, «несмотря на неоднократные обещания правительств искоренить коррупцию и взяточничество они по-прежнему широко распространены. Организованная преступность является мощным фактором, влияющим на политические процессы, которые в значительной степени непрозрачны» [5]. Согласно опросу, проведенному Болгарской торгово-промышленной палатой, в 2016 г. 96% респондентов заявляли о коррумпированности органов государственной и местной администрации [6]. По словам Д. Уайта, бывшего главы секретных служб США в Восточной Европе, который в 2009–2014 гг. работал в американском посольстве в Бухаресте, «в Румынии коррумпированы все, потому что коррупция – источник обогащения» [7]. В рейтинге Европейского бюро по борьбе с мошенничеством по злоупотреблениям с еврофондами оба государства занимают первые места. В европейской прессе регулярно публикуются статьи, в которых общественности представляется панорамная картина всепроникающей коррупции и переплетения интересов политической элиты и преступного мира в Болгарии и Румынии. Коррупция и организованная преступность являются основными барьерами на пути обеспечения верховенства закона и примата права, качественного государственного управления в Болгарии и Румынии.

Причины, по которым рассматриваемые страны не могут справиться с исполнением возложенных на них ЕС обязательств, заключаются, во-первых, в низкой профессиональной компетентности представителей болгарской и румынской администрации; во-вторых, в отсутствии воли и готовности властей решать проблемы; и, в-третьих, в неэффективных процедурах, стимулах и санкциях со стороны ЕС.

Деятельность DNA начала давать высокие результаты лишь через 8 лет после его создания, когда в 2013 г. агентство возглавила Лаура Кёвеши, под руководством которой собрались лучшие кадры из прокуратуры, финансовые и IT-специалисты, начавшие преследование не чистых на руку политиков из всех партий и на всех уровнях власти. Между тем, в большинстве своем административный персонал в Болгарии и Румынии профессионально плохо подготовлен: по сведениям специалистов и данным многих исследований и юридических разбирательств, не редки случаи, когда законодательство ЕС не соблюдается из-за отсутствия у представителей судебных и исполнительных органов элементарных знаний о нем.

Анализ мер и результатов реформ, проведенных за последние годы правительствами рассматриваемых стран в сфере правосудия, позволяет констатировать, что у властей республик отсутствует политическая воля к совершенствованию государственной системы, коррупция в политических и деловых кругах надежно защищена. Об этом свидетельствуют и многочисленные специально подготовленные Европейской комиссией доклады. Директор Института международных и региональных исследований О. Минчев считает, что болгарская и румынская политические элиты, сформировавшиеся в 90-х гг. прошлого века из маргинальных слоев коммунистической номенклатуры, в начале XXI в. «заняли ключевые позиции и эволюционировали до олигархии, которая все жестче контролирует принятие политических решений и подрывает возможности развития политического класса» [8, с. 43]. События, произошедшие в Румынии в 2017 и 2018 гг. в сфере антикоррупционного законодательства, наиболее ярко подтверждают наличие некой коррупционной стойкости у политических систем рассматриваемых стран.

Большинство отправленных в суд по обвинению в коррупции в 2016 г. являются членами или сторонниками правящей в Румынии Социал-демократической партии (СДП). Кёвеши подчеркивала, что тот год был трудный, он «характеризовался законодательными вызовами и беспрецедентными нападками на деятельность управления» [9]. Однако следующие два года оказались для агентства и его главы еще более сложными.

Вскоре после победы СДП на парламентских выборах осенью 2016 г. борьба с коррупционерами начала ослабевать. В январе 2017 г. новое правительство предложило изменить антикоррупционное законодательство, мотивируя свою инициативу переполненностью тюрем. Негласно его возглавляющий бывший лидер СДП Ливиу Драгня, не имеющий права публично заниматься политической деятельностью, так как является фигурантом уголовных дел о коррупции, стал использовать свои связи и влияние для того, чтобы внести в Уголовный кодекс страны изменения, смягчающие ответственность за должностные преступления. В частности, отбывающий тюремное наказание за коррупцию может получить условное освобождение после того, как отбыл половину срока, если он осужден менее, чем на 10 лет (сейчас такая норма действует для тех, кто отбыл две трети срока). Статья о наказании за служебную халатность изымается из Уголовного кодекса. А если обвиняемый возмещает ущерб, причиненный государству, наказание может быть вдвое меньше, чем предусматривает действующее законодательство.

Планируется исключить фото- и видеоматериалы с камер наблюдения из доказательной базы преступления. Подозреваемые получат право присутствовать на допросе свидетелей, а судьи в случае ошибочного приговора должны покрывать все материальные издержки из собственного кармана. Кроме того, прокурорам и судьям будет запрещено критически высказываться по поводу спорных решений правительства и парламента.

Правящая коалиция, имеющая подавляющее большинство в парламенте, после неоднократных попыток изменить антикоррупционное законодательство, 4 июля 2018 г., наконец, проводит через законодательный орган страны беспрецедентную серию поправок, декриминализирующих все виды «нарушений служебных обязанностей». Также оказываются пересмотренными определения «организованного преступного сообщества» и «злоупотребления служебным положением». «Злоупотребление служебным положением теперь наказывается в Румынии только в том случае, если вы занимаетесь им для получения денег для себя или членов вашей семьи, но не ради обогащения ваших друзей», - пояснил исполнительный секретарь Венецианской комиссии Томас Маркерт [10]. Стремящаяся сохранить коррупционную систему румынская власть 9 июля 2018 г. смещает с поста главы DNA Кёвеши – одну из