|
DOI: 10.25136/2409-8647.2021.2.33478
Дата направления статьи в редакцию:
18-07-2020
Дата публикации:
06-07-2021
Аннотация:
Исследование посвящено применению известных статистических моделей согласования общих и частных интересов (далее, СОЧИ-моделей) к условиям муниципальных программ. Предметом исследования является согласование интересов участников проектов муниципально-частного партнерства (далее,МЧП). Целью исследования выступает приложение статических моделей согласования общих и частных интересов (СОЧИ-моделей) к одношаговым социально-экономическим процессам реализации проектов МЧП. Методология исследования строится на применении статических моделей согласования общественных и частных интересов (СОЧИ-моделей), с учетом утилитарной функции общественного благосостояния, механизма согласования равновесий по Нэшу и индекса системной согласованности. В результате исследования произведено моделирование согласования интересов участников муниципальной программы благоустройства г. Новочеркасск, интерпретированы варианты применения механизмов пропорционального распределения, экономического регулирования и административного нормирования в управлении реализацией программы. Результаты исследования находят отражение в муниципальном менеджменте при планировании программ муниципально-частного партнерства и согласовании интересов участников. Новизна исследования заключается в адаптации абстрактных моделей согласования интересов к задачам муниципального менеджмента, что позволяет существенно повысить эффективность планирования муниципальных программ. По результатам исследования сделаны выводы об эффективности применения рассмотренных механизмов управления реализацией муниципальной программы и даны рекомендации по согласованию интересов каждого участника-партнера.
Ключевые слова:
согласование интересов, общественные интересы, частные интересы, системное моделирование, муниципальная программа, муниципально-частное партнерство, пропорциональное распределение, экономическое регулирование, административное нормирование, город Новочеркасск
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-010-00594.
Abstract: This research is dedicated to the use of widespread static models for coordination of common and private interests to the conditions of municipal programs. The subject of this research is the coordination of interests of the parties to municipal-private partnership projects. The goal lies in application of the static models of coordination of common and private interests to the single-stage socioeconomic processes of implementation of municipal-private partnership projects. The research methodology is structured on the use of static models of coordination of public and private interests), taking into account the utilitarian function of social well-being, the mechanism of Nash equilibrium, and the index of systemic coordination. The author carries out modeling of the coordination of interests of the parties to municipal improvement projects in the city of Novocherkassk, interprets the variants of the use of the mechanism of proportionate distribution, economic regulation and administrative control in managing the implementation of the program. The acquired results find reflection in the municipal management pertinent to the arrangement of municipal-private partnership programs and coordination of interests of the parties. The novelty of this research consists in adaptation of the abstract models of coordination of interests to the tasks of municipal management, which significantly improve the efficiency of planning municipal programs. The conclusion is made on the effectiveness of such management mechanisms for the municipal program. Recommendations are given for coordination of interests of each party to the partnership.
Keywords: combining of interests, social interests, private interests, system modelling, municipal program, municipal-private partnership, proportional distribution, economical regulation, administrative standardization, Novocherkassk city
1. Введение
Важной функцией муниципального управления является формирование эффективной системы воспроизводства общественных благ и услуг. Традиционное финансирование общественного сектора в силу сложности бюрократических процедур и негибкости принимаемых решений муниципальным органом власти с каждым годом снижается. В этих условиях особый приоритет приобретают механизмы партнерства власти и бизнеса, выраженные в проектах муниципально-частного партнерства (МЧП).
Проекты партнерства инициируются муниципалитетом и, как правило, не имеют прямого бюджетного финансирования. Важным условием реализации МЧП является разработка программы и реализация мероприятий проекта за счет собственных средств бизнес-партнера. Обычно одной из сторон проекта выступает финансовая организация, предоставляющая заемные ресурсы.
Отмечаемые тенденции дефицита бюджета всех уровней особенно ощутимы в муниципальном секторе, что еще более повышает привлекательность механизмов МЧП для реализации стратегических задач. Собственные затраты бизнеса в подобных проектах в среднем составляют 70-75%, привлекаемые ресурсы – 20-25%, вклад муниципального бюджета – 5-10 % [10].
Проекты МЧП могут включать нескольких бизнес-партнеров и в этом случае возникает задача не только администрирования их взаимодействия, но и согласования их интересов в процессе реализации общего проекта [2].
Целью настоящего исследования является приложение известных статических моделей согласования общих и частных интересов (СОЧИ) к конкретным одношаговым социально-экономическим процессам реализации проектов МЧП.
Статические СОЧИ-модели подробно исследованы в наших ранних работах [3-7]. Сущность взаимосвязей субъектов модели заключается в их согласованном взаимодействии для решения общих задач, в результате которого каждый из участников получает собственную выгоду. Экономической интерпретацией такого взаимодействия на муниципальном уровне является, например, создание значимых объектов, оказание социальных услуг, формирование условий занятости, удовлетворение потребностей в жилье, обслуживании жилищного фонда, благоустройство территории города, выполнение экологически необходимых функций и т.п. [1, 3, 5, 8].
Для реализации общих взаимовыгодных целей субъекты партнерства могут кооперироваться в использовании доступных материальных финансовых, трудовых, временных ресурсов [1, 3,]. Но при этом неизбежно возникает вопрос оптимального соотношения долей ресурсов, направляемых на решение общих целей и задача, и ресурсов, необходимых для собственного развития [5, 8].
Координацию действий субъектов и распределение долей участия в общем благосостоянии целесообразно поручить управляющему, в качестве которого может выступать координационный совет муниципалитета или независимый регулятор, либо администрации районов муниципального образования для решения задач согласования интересов сопредельных территорий.
Распределение имеющихся ресурсов может происходить в виде прямой административной директивы, либо на принципах экономического стимулирования [5]. Координатор выполняет функции побуждения субъектов к распределению ресурсов в четко установленных долях.
Результаты исследования СОЧИ-моделей [4, 6-7] и механизмов распределения находят широкое применение в различных социально-экономических системах общества, организации и управления. По нашему мнению, применение данных моделей возможно в согласовании интересов участников муниципально-частного партнерства [2].
В данном исследовании предпринимается попытка приложить принципы СОЧИ для нахождения оптимальных механизмов управления при реализации Муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» [9].
2. Моделирование согласования общих и частных интересов
Модель согласования общих и частных интересов (СОЧИ-модель) в общем виде представлена следующим образом [4, 6]:
 (1)
 (2)
Здесь  - множество равноправных участников партнерства;
 - объем ресурсов, выделенных на реализацию общих интересов;
 - объем ресурсов, имеющихся у партнера;
 - функция выигрыша партнера; 
 - функция частных интересов партнера, аргументом которой является объем ресурсов  , направленных на частные цели;
 - функция общего результата;
 - доля участия партнера в доходе от общей деятельности.
Таким образом, в СОЧИ-модели партнеры делят имеющиеся у них ресурсы между общественными (в объеме  ) и частными (в объеме  ) интересами.
Далее вводится утилитарная функция общественного благосостояния, которая представляет собой общественные интересы M в виде суммы интересов всех участников партнерства:
 (3)
Пусть  - множество равновесий по Нэшу в игре (1) – (2), тогда  - исход игры,  ,  .
Введем «индекс системной согласованности» в модели (1) – (2):
 . (4)
Чем больше данный индекс приближается к максимально-возможному значению - единице, тем выше эффективность равновесие по Нэшу. В противном случае увеличивается потребность в управляющем вмешательстве в систему.
Модель системно согласована тогда и только тогда, когда  .
Системной согласованности без управляющего вмешательства достигнуть крайне трудно. В этих целях используются специальные механизмы управления.
Механизм согласования интересов реализуется общественным или административным координатором, который отвечает за реализацию общественных интересов, т.е. его целью является максимизация общественного благосостояния (3). Регулирование может происходить посредством ограничения минимального объема ресурсов, выделяемых на общие цели (административный механизм) или через установление доли участия партнера в совокупном экономическом результате (экономический механизм, частным случаем которого является механизм пропорционального распределения).
Таким образом, механизм управления в модели (1)-(3) является согласованным, если в результате оптимальной реакции партнеров на управление модель оказывается системно согласованной [6].
3. Идентификация параметров модели согласования интересов
Наименование муниципальной программы: Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» [9].
Координатор Программы: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасск.
Участники Программы: Департамент ЖКХ; собственники помещений в многоквартирном доме, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы.
Подпрограммы Программы:
1. Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования «Город Новочеркасск»;
2. Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Новочеркасск».
Цель Программы: формирование современной городской среды, повышение её качества и комфорта.
Задачи Программы;
создание условий для повышения заинтересованности граждан, организаций и иных лиц в реализации мероприятий по благоустройству территорий муниципального образования «Город Новочеркасск»;
увеличение количества благоустроенных дворовых и общественных территорий муниципального образования «Город Новочеркасск».
Целевые индикаторы (показатели) Программы: доля благоустроенных объектов города от общего количества объектов, требующих благоустройства.
В программе участвуют несколько жилищно-строительных кооперативов: ЖСК №18 «Березка» (ИНН 6150025118), ЖСК №2 (ИНН 6150036303), ЖСК №3 (ИНН 6150036102), ЖСК «Стрела» (ИНН 6150035941), которые выступают в качестве партнеров, преследующих общие и частные интересы.
Исходные параметры для моделирования определяются на основе финансовой отчетности участников, размещенной общедоступном банке данных (https://e-ecolog.ru/buh). По данным бухгалтерской отчетности определен коэффициент отдачи от расширения масштабов производства партнера αi, имеющая производственная мощность pi, объем доступных ресурсов на момент начала программы ri, млн. руб. Результаты идентификации параметров модели муниципальной программы представлены в таблице 1.
Таблица 1. Исходные параметры участников муниципальной программы
|
№ п/п
|
Участники программы
|
Коэффициент отдачи, αi
|
Производственная мощность, pi
|
Объем ресурсов, ri
|
|
1
|
ЖСК №18 «Березка»
|
α1=0,6263
|
p1=10,2804
|
r1=502
|
|
2
|
ЖСК №2
|
α2=0,7
|
p2=3,434
|
r2=47
|
|
3
|
ЖСК №4
|
α3=0,8931
|
p3=5,0196
|
r3=330
|
|
4
|
| | 
Cn
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
