Научно-образовательная интеграция ЕАЭС как фактор технологической модернизации: правовые и организационные вопросы

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00780 («Модель правового регулирования научно-технологической и инновационной интеграции в рамках ЕАЭС и вызовы Четвертой промышленной революции»).

Введение

Современный этап глобализационных процессов характеризуется масштабными цифровыми преобразованиями экономики и общества, возрастанием потоков данных и информации и превращением их в ресурс социально-экономического развития, возрастанием доли наукоемких и высокотехнологических производств, функционирующих на основе технологического уклада Индустрии 4.0. В этих условиях в поле внимания как отдельных государств, так и межгосударственных объединений, которые различаются своими правовыми моделями, оказываются теснейшим образом связанные вопросы, касающиеся, во-первых, развития научно-технологических и производственных комплексов в интеграционном формате, и, во-вторых, подготовки квалифицированных кадров не только в сфере высокотехнологичных отраслей, но и в сфере фундаментальных и прикладных научных исследований, а также технологических разработок. Все это призвано обеспечить технологическую модернизацию.

Единство данных направлений политики государств и их объединений определяется тем, что принятая инновационная парадигма развития экономики и общества предполагает функционирование целостной цепочки «образование – наука – производство – рынок». Как верно отмечает А.Б. Локян, «в современных условиях образование становится одним из факторов экономического успеха государств, определяет уровень и качество жизни людей, перспективы освоения новых технологических возможностей. Для создания конкурентоспособной экономики, мощного инновационного экономического прорыва необходимы специально подготовленные, имеющие высокую квалификацию кадры всех уровней. Ведь именно человеческий капитал является решающим двигателем развития экономики» ^{[1, c. 10]}.

Вопросы развития сотрудничества и интеграции в сфере науки и образования в рамках ЕАЭС, а также продумывание его институционального и правового обеспечения во многом уже нашли свое детальное освещение в литературе. Однако здесь есть еще один немаловажный аспект, а именно – потенциал научно-образовательной интеграции в качестве драйвера ускорения интеграции ЕАЭС в сфере технологий и инноваций. Поэтому данный аспект требует проведения специального анализа.

В силу масштабности, с одной стороны, вызовов, а с другой стороны – возможностей, которые несет с собой переход к 6-му технологическому укладу, выражающийся в Индустрии 4.0, одним из аспектов которой являются цифровые трансформации производственного цикла и управления им, важным способом решения проблемы своевременной модернизации научно-технологического комплекса и системы образования является развитие соответствующего международного сотрудничества не только на глобальной арене, но и в рамках межгосударственных объединений. В региональных интеграционных объединениях государств данного рода сотрудничество приобретает форму научно-образовательной интеграции, что предполагает формирование общего научно-образовательного и технологического пространства.

Целью данной статьи является анализ проблем и перспектив научно-образовательной интеграции в рамках Евразийского экономического союза. Исходным концептуальным положением является мысль о том, что научно-технологическая интеграция предполагает два основных уровня – производственную научно-технологическую подсистему и научно-образовательную подсистему. В последнем случае также, как и в первом, осуществляется разработка, передача и внедрение технологий. Более того авторы исходят из того, что научно-образовательная интеграция представляет собой не только фактор ускорения научно-технологического развития Союза, но и является специфической подсистемой научно-технологической интеграции, включающей в себя не только экономическое, но и гуманитарное измерение.

Новизна работы заключается в проведении последовательного и системного подхода к содержанию, проблемам и перспективам научно-образовательной интеграции государств – членов ЕАЭС в контексте современной проблематики научно-технологической интеграции в рамках Союза. Сопряжение данных направлений является особенно важным в условиях решения задачи по своевременному ответу на вызовы цифровых трансформаций в целом и Четвертой промышленной революции в частности, предполагающих технологическую модернизацию экономики и общества.

1. Региональная научно-образовательная интеграция перед вызовами Индустрии 4.0

В контексте современных «лавинообразных» изменений в сфере науки, технологий и инноваций, которые затронули не только глобальные отношения на мировой арене, но и отношения государств в рамках региональных интеграционных объединений, актуализируются вопросы, связанные с содержанием и технологиями образовательного процесса, а также механизмами интеграции в данной сфере. Развитие системы образования в аспекте интеграции является одним из приоритетов региональных интеграционных объединений и их институциональных органов, так как одних лишь инициатив самих высших учебных заведений явно недостаточно. В итоге можно наблюдать синергию усилий академического сектора, национальной и региональной политики в сфере обеспечения мобильности, программ и проектов, создание общих центров и т.д.

В свете осуществляющихся технологических и инфраструктурных сдвигов в экономике закономерность повышения роли образования на уровне интеграционных объединений государствпреломляется в политике по формированию и развитию общего научно-образовательного пространства, предполагающего проведение согласованной политики, формирование правовых и программно-стратегических основ. Пример тому – опыт ЕС по согласованию политики в сфере формирования общего образовательного пространства, являющего фактором укрепления его экономической конкурентоспособности. Дело в том, что экономическая интеграция порождает необходимость в мерах по гармонизации подходов государств – членов в сфере подготовки кадров, что требует сближение национальных систем профессионального образования. Можно видеть, что эти задачи решаются в рамках Болонского процесса, стимулировавшего развитие европейского пространства высшего образования (ЕПВО), тесно связанного с общим пространством исследований и разработок. Интеграционные процессы в сфере образования характерны для других межгосударственных объединений – АСЕАН, ШОС и СНГ и др.

Вопросы, касающиеся формирования и развития общего образовательного пространства в рамках интеграционных объединений государств становятся составной частью повестки их функционирования, позволяющей совместными усилиями решать задачи по синхронизации подготовки кадров. Таким образом конкуренция в подготовке кадров в сфере научной и научно-технической деятельности, а также кадров в сфере как самой цифровой экономики, так и других секторов экономики, подвергающихся цифровым трансформациям, сменяется кооперацией и интеграцией, ибо от этого во многом зависит возрастание научно-технологического потенциала региональных объединений и в конечном счете их глобальная конкурентоспособность.

Одной из целей функционирования ЕАЭС является модернизация экономики на новой технологической базе. Поэтому экономическая интеграция предполагает интеграцию в сфере науки, технологий и инноваций. Как можно видеть из актов права ЕАЭС различной юридической силы, в них предусматривается, пусть и фрагментарно, направления научно-технологического сотрудничества в производственном секторе – промышленности, АПК, транспорте – в форме кооперации и интеграции. Это прежде всего положения Договора о ЕАЭС ^[2], а также положения «Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС» ^[3]. Постепенно увеличивается объем актов рекомендательного характера ^{[4; 5]}. В качестве субъектов регионального научно-технологического сотрудничества выступают не только предприятия, государственные академии наук и научные учреждения, но и такие крупные генераторы научно-технологических разработок и инноваций, как высшие учебные заведения, главным образом университеты, в инфраструктуру которых сегодня входят технопарки, малые инновационные предприятия, инновационно-технологические центры и т.д. Есть все основания полагать, что университеты могут выполнять роль ключевых драйверов перехода к новому технологическому укладу и базирующейся на нем экономики. Такова миссия университетов в современных условиях, которая должна осуществляться сегодня в формате интернационализации науки и образования.

К одной из коренных задач государств – членов ЕАЭС относится формирование прочных связей между двумя подсистемами научно-технологической интеграции – научно-технического сотрудничества в рамках производственной кооперации и научно-образовательного сотрудничества в рамках межвузовских отношений. В последнем случае мы имеем дело с интернационализацией науки и образования на региональном уровне, детерминируемой экономической и тесно связанной с ней научно-технологической интеграцией. В конечном счете можно свидетельствовать о масштабных процессах интеграции образования, науки и производства, которые в мировой практике осуществляются в виде реализации различных видов взаимодействий между научными учреждениями, образовательными организациями и производственным сектором в форме исследовательских университетов, бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д. ^{[6, c. 219]}. В современных условиях данная интеграция направлена на решение глобальных задач по адаптации научно-образовательного и производственного секторов к вызовам цифровой трансформации экономики в целом и Четвертой промышленной революции в частности, которые предполагают появление новых направлений фундаментальных и прикладных исследований, новых секторов экономики (отраслей будущего) и, соответственно, новых профессий.

К важнейшему аргументу в пользу необходимости более интенсивного формирования общего научно-образовательного пространства ЕАЭС следует отнести подход, согласно которому современная модель экономического роста является инновационно-ориентированной и характеризуется в качестве экономики знаний. Как отмечают Е.В. Сапир и Е.А. Сидорова, «потребностью развития ЕАЭС становится не просто экономическая интеграция в прежнем формате, но новая единая Евразийская экономика знаний» ^{[7, c. 214]}. Экономика знаний на пространстве евразийской интеграции невозможна без формирования общего научно-образовательного пространства, которое следует определить как экосистему, обеспечивающую тесное интегрированное взаимодействие научно-образовательных систем, результатом которого является совместная разработка и внедрение инновационных технологий не только в образовательном процессе, но и в высокотехнологичных отраслях экономики. Как представляется, его целью является функционирование «территории инноваций» и обеспечение технологических прорывов, на что как раз нацеливают государства – члены положения Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в ЕАЭС ^[8].

В результате общее научно-образовательное пространство вполне можно понимать как условие формирования и дальнейшего функционирования евразийской инновационной системы. Вместе с тем объем научно-образовательного пространства как пространства знаний значительно больше, чем объем пространства знаний в инновационной экономике в силу включения в него гуманитарного и социально-ценностного аспекта.

В научных исследованиях, выполненных еще до образования ЕАЭС, отмечалась необходимость решения задачи по формированию единого регионального научно-образовательного и производственного пространства по приоритетным направлениям научно-технического прогресса уже к моменту учреждения ЕАЭС ^{[9, c. 44]}. Однако на практике решать эту задачу приходится именно в рамках функционирования Союза. Ее актуальность вызвана проблемой, которая сдерживает технологическую модернизацию экономики, а именно – невысокий уровень интенсивности взаимодействия учреждений высшего образования с производственным сектором в сфере прикладных разработок и стандартов образования ^{[10, c. 36]}. Все это вполне коррелирует теоретическим выводам о том, что развитие транснационального трансфера технологий, предполагающее взаимодействие предприятий, научно-исследовательских организаций и вузов разных стран, позволяет обеспечить «движение знаний, навыков, организаций, ценности и капитала от места образования к месту адаптации и применения» ^{[11, c. 121]}.

Одновременно с этимзначимость научно-образовательной подсистемы научно-технологической и инновационной интеграции ЕАЭС заключается в формировании компетенций, необходимых для достойного ответа на вызовы Индустрии 4.0.В целом надо отметить, что содержание и технологии образования в условиях новой фазы производственно-технологического развития привлекают повышенный интерес представителей образовательного сообщества в глобальном масштабе ^{[12; 13]}. Налицо формирование устойчивых представлений о переходе к Образованию-4.0, характеризующегося высокой степенью цифровых трансформаций и адаптированного к новому технологическому укладу ^{[14; 15]}.

Следует привести аргументированный подход Л.Г. Титаренко, согласно которой в условиях нового витка научно-технической революции и Индустрии- 4.0 оптимальным способом развития навыков и компетенций студентов, обусловленных потребностями их будущего трудоустройства, является их привлечение к совместной научной работе в рамках конкретных проектов в научно-образовательных кластерах, в которые вовлечен бизнес ^{[16, c. 89]}.Действительно, на уровне научно-образовательных кластеров не только появляется возможность по коммерциализации научно-технологических разработок, но и по интеграции образовательных программ с производством, привлечению к образовательной деятельности специалистов из производственного сектора. В данных констатациях отражена связь между процессами в сфере образования и научно-технологическими изменениями, коррелятивными экономическим преобразованиям.

В 2016 г. ректором Томского государственного университета Э.В. Галанжинским в его выступлении на Совете Евразийской ассоциации университетов было отмечено, что развитие экономической интеграции в рамках ЕАЭС требует не только масштабного сотрудничества в сфере науки и технологий, коммерциализации и трансфера наукоемких и высокотехнологических разработок, но и, прежде всего, совместной подготовки высококвалифицированных кадров ^[17]. Их количественный и качественный состав, с нашей точки зрения, является ядром современного человеческого капитала. Поэтому следует согласиться с мнением о том, что «от качества человеческого капитала и его соответствия современным требованиям в огромной степени зависит осуществление начавшейся модернизации экономик стран ЕАЭС, проводимой во всевозрастающей степени по креативному типу и позволяющей этим странам занять достойное место в глобализированной мировой экономике. Не случайно международные сравнительные оценки уровня инновационного развития, как правило, начинаются с оценки человеческих ресурсов» ^{[18, c. 128]}.

В подтверждение этого достаточно обратиться к Новой индустриальной стратегии ЕС, пункт 3.6 которой специально посвящен основным направлениям развития навыков европейцев, необходимых для осуществления индустриализации на основе цифровизации, автоматизации и использования искусственного интеллекта при одновременном следовании парадигме «зеленого» экономического роста. Все это вполне соответствует уже проводимой в ЕС политике по кадровому обеспечению Индустрии 4.0. ^[19]. Большие надежды при этом возлагаются на Европейское образовательное пространство ^[20].

На этом фоне можно видеть, что в главном документе ЕАЭС в сфере промышленного сотрудничества внимание к вопросам подготовки кадров для новой индустрии не уделяется ^[3]. Это свидетельствует о серьезном упущении в процессе формирования и проведения согласованной промышленной политики. Все это является следствием того, что образовательные аспекты сотрудничества не нашли своего закрепления в положениях Договора о ЕАЭС, касающихся производственного сотрудничества (ст. 92 «Промышленная политика и сотрудничество»; ст. 95 «Основные направления согласованной (скоординированной) агропромышленной политики и меры государственной поддержки сельского хозяйства»).

Тем не менее развитие технологической базы промышленности вряд ли возможно без подключения сектора НИОКР, осуществляемого в университетах. Включенность университетов в сотрудничество не только с промышленными предприятиями, но и друг с другом определяется их двуединой функцией, предполагающей осуществление образовательной деятельности по подготовке кадров и одновременно по осуществлению НИОКР. Как отмечается в литературе, «сегодня университеты уже не просто привлекают иностранных обучающихся, а переходят к разработке прагматичных стратегий развития, которые включают в себя рекрутинг высококвалифицированных кадров со всего мира, коллаборацию в научной сфере и построение инновационной инфраструктуры» ^{[21, c. 82]}. Одновременно с этим интеграция университетов с производственным комплексом в значительной мере призвана содействовать решению проблемы финансирования исследований и коммерциализации разработок. Отмеченная интеграция науки, образования и производства призвана не только содействовать решению проблем, накопивших в научно-образовательно секторе, но и решить задачу по стимулированию перехода к очередному технологическому укладу, что должно найти отражение в формировании новых технологических компетенций, в частности цифровых.

Итак, цифровой поворот, относящийся к содержанию и организации полного инновационного цикла, требует надлежащего кадрового обеспечения. Другими словами, развертывание Четвертой промышленной революции во многом определяется качеством подготовки субъектов, которые разрабатывают новые и новейшие технологии, а также кадровым потенциалом в сфере их применения, т.е. совокупность навыков и умений тех субъектов, которые их используют. Следует учитывать, что все это сопровождается и еще одной весьма важной тенденций, а именно повышением значения вопросов образования в рамках региональных цифровых повесток.

Вслед за ЕС вопросы образовательного характера затрагиваются в документах ЕАЭС, в которых систематизируется интеграционная цифровая повестка. Так, в «Основных направлениях реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г.» указывается на то, что «квалификация и навыки трудовых ресурсов окажут существенное влияние на эффективность процессов трансформации экономики, что повлечет за собой необходимость создания условий для развития профессиональных цифровых навыков и творческого потенциала людей, которые являются важными составляющими для последовательного повышения производительности труда» ^[22].

В более детальной форме меры по кадровому обеспечению цифровых трансформаций предусмотрены в национальных программах государств– членов ЕАЭС. Вкратце отметим, что национальная программа России «Цифровая экономика» включает проект «Кадры для цифровой экономики», направленный на развитие цифровой грамотности населения ^[23]. Волне очевидно, что с учетом фактора участия в интеграционном объединении политика государств ЕАЭС в сфере выработки цифровых компетенции должна быть синхронизирована. Это, на наш взгляд, один из аспектов необходимой синхронизации реализации национальных цифровых повесток, что является одним из ключевых факторов повышения степени осуществления цифровых преобразований и преодоления отставания от развитых стран.

Как справедливо отмечает К. Минасян, «дефицит высокоуровневых цифровых компетенций в мире обостряется, это приводит к усилению конкуренции за интеллектуальные ресурсы. Уже сейчас исследования показывают, что в развитых странах 90% профессий требуют наличия цифровых навыков. И это касается только базовых ИКТ-умений. Цифровая экономика нуждается в более продвинутых компетенциях, поскольку профессии будущего связны с математическим моделированием и прогнозированием, с построением алгоритмов, системным анализом и анализом больших данных» ^[24].

Выработка цифровых компетенций имеет всеобщий характер и направлена, в сущности, на модернизацию челове