Социальные технологии управления в развитии цифрового взаимодействия органов исполнения наказаний и полиции по предупреждению правонарушений лицами, осужденными к уголовным наказаниям без изоляции от общества

Миронов Ринат Гаянович доктор юридических наук профессор кафедры права Восточной экономико-юридической гуманитарной академии (Академия ВЭГУ) 450071, Россия, республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Менделеева, 215/4 Mironov Rinat Doctor of Law Professor, the department of Law, Eastern Economics and Law Academy of the Humanities 450071, Russia, respublika Bashkortostan, g. Ufa, ul. Mendeleeva, 215/4 mirorinat@yandex.ru Другие публикации этого автора

Актуальность темы исследования.

Проводимые в обществе и государстве коренные преобразования принципиальным образом изменили характер общественных отношений, их структуру, динамику, формы, требующие соответствующей системы безопасности и противодействия преступности. В современных условиях особенно актуальными как в теоретическом, так и в практическом отношении стали проблемы организации взаимодействия УИС и ОВД, которые призваны обеспечить защиту социальных объектов от негативных сил и процессов, происходящих внутри российского общества. За последние годы появились новые формы и источники угроз личной, общественной и государственной безопасности и жизненно важным интересам, которые в рамках старого механизма взаимодействия не могут быть обеспечены. Несмотря на все принимаемые меры, преступность продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования России, подрывает ее международный авторитет.

Принципиально изменилась структура и динамика преступности. Преступность в значительной степени стала организованной (до 10-15% выявленных преступлений с квалифицирующим признаком «совершено организованной группой» возросло десятикратно); дерзкой (тяжкие и особо тяжкие преступления составляют 30%), в 2020 году по сравнению с 2015 годом на 2,2% увеличилось количество убийств и покушений на убийство, на 4,4% - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью; мобильно-сетевой (до 25% преступлений совершаются с применением цифровых телекоммуникационных технологий).

Одним из факторов, влияющих на состояние правопорядка в обществе, относится многочисленная категория лиц, осуждённых к уголовным наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Данная категория определяется видами уголовных наказаний, к которым относятся: обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Кроме того, к наиболее распространённой категории подучётных лиц, относятся осуждённые к лишению свободы условно либо с отсрочкой отбывания наказания, а также лица, за которыми осуществляется контроль, с целью исполнения судебных решений об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста, залога, запрета определённых действий (далее лица, осужденные к уголовным наказаниям без изоляции от общества либо подучетные или подконтрольные лица).

В связи с этим, наблюдается сложный криминогенный состав лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций (далее УИИ) УИС. Уровень повторной преступности среди данной категории осужденных составил: 2018 г. - 2,02%; 2019 г. - 2,44%; 2020 г. - 2,09%. Возрастает роль применения профилактических мер воздействия со стороны УИС и ОВД. По данным ФСИН России, в 2020 г. по учетам УИИ прошло 941961 человек, из них 16732 человек снято с учета в связи с осуждением за новое преступление (2019 г. - 1003165 чел., снято с учета 19413 чел.; 2018 г. - 1034029 чел., снято с учета 19002 чел.; 2017 г. - 989228 чел., снято с учета 15692 чел.). Наблюдается закономерная тенденция увеличения количества осужденных без изоляции от общества, связанная с декриминализацией уголовных наказаний. На 1 октября 2021 г. на учете УИИ состояло 453241 осужденных, 7821 – под домашним арестом, 4194 – под запретом определенных действий, 57 – под залогом с обязанностью по соблюдению запретов, предусмотренных ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ ^[1].

Основными причинами повторной преступности со стороны исследуемой категории лиц, являются:

- отсутствие постоянного источника дохода;

- отсутствие необходимых для трудоустройства документов (применительно к наказаниям, связанных с обязательным привлечением осужденного к труду);

- алкогольная и наркотическая зависимость, недостаточный уровень интеллектуального развития, антиобщественные взгляды и привычки (паразитические и эгоистические устремления), отсутствие семьи;

- криминальная зараженность, либо неспособность противостоять отрицательному окружению;

- слабый надзор со стороны контролирующих органов, отсутствие информации об осужденных, несвоевременное принятие (либо непринятие) мер воздействия предусмотренных законом;

- отсутствие у сотрудников навыков работы с подконтрольными лицами, отсутствие индивидуально-профилактической работы, снижение требовательности к нарушителям порядка отбывания наказания;

- некачественная подготовка представлений в суд в отношении нарушителей порядка и условий отбывания наказания;

- отсутствие взаимных контактов с судами и прокуратурой.

В современных условиях, высока роль органов обеспечения государственной и общественной безопасности - Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России). Их деятельность характеризуются многоаспектностью реализуемых функций, направленных, на совершенствование единой государственной системы профилактики преступности, обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за совершение преступления, а также на формирование в обществе атмосферы нетерпимости к противоправной деятельности ^[2].

В статье исследуются вопросы, касающиеся совместной деятельности УИС и ОВД, включая уголовно-исполнительную инспекцию (УИИ), службу участковых уполномоченных полиции (СУУП), инспекцию по делам несовершеннолетних (ИДН), подразделения розыска УИС, криминальную полицию (КП), полицию общественной безопасности (ПОБ), патрульно-постовую службу полиции (ППСП), ГИБДД и др. по обеспечению надлежащего контроля и надзора за поведением осужденных к уголовным наказаниям без изоляции от общества, предупреждению и профилактики совершения ими новых преступлений. В этой связи, возникает необходимость системного анализа теоретико-методологических и организационно-правовых проблем взаимодействия УИС и ОВД, включая технологические и цифровые механизмы совместного контроля за осужденными, отбывающим уголовные наказания в обществе.

Кроме того, актуальность исследования определяется необходимостью совершенствования правоприменительной практики УИС и ОВД, которая возросла с учетом принятия «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года», направленная на развитие и оптимизацию системы уголовных наказаний без лишения свободы. Отдельного внимания заслуживает специфика организации правового обеспечения функций УИС и ОВД по контролю (надзору) за осужденными без изоляции от общества, которая проявляется на многих этапах реализации исполнения наказаний, предусмотренные нормами криминального законодательства. К ним следует отнести организацию оперативно-розыскной деятельности, контроля за лицами отбывающими домашний арест и ограничение свободы с использованием электронных средств слежения, розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказаний, мероприятий, направленных на пресечение и ликвидацию противоправных действий в местах совместной дислокации (неповиновения, забастовки, массовые беспорядки, вооруженные конфликты и др.). Это позволяет утверждать, что взаимодействие УИС и ОВД носит системный характер и определяет необходимость проведения данного исследования. При этом особое внимание заслуживает научно-техническое развитие и цифровая трансформация взаимодействующих служб и подразделений УИС и ОВД по мониторингу осужденных, включая создание и развитие системы пробации ^[3].

Гипотеза и новизна исследования.

Широкое использование цифровых информационно-телекоммуникационных технологий (ИТК), предполагает массовый перенос на цифровые носители массивов разнородных данных и документов применяемых в правоохранительной деятельности. С этой целью создаются электронные учёты, реестры и базы данных, оптимизируются государственные услуги и системы аутентификации человека в них, развивается электронная коммерция и интернет-банкинг. В государственном управлении активно внедряются информационные сервисы и новые формы коммуникаций государственных органов. Органы государственного управления существенно приблизились к модели цифровой экономики. Первые шаги в этом направлении делают и правоохранительные органы. Применение цифровых ИТК-технологий открывает широкие перспективы для борьбы с преступностью и совершенствования социальных технологий в организации совместной правоохранительной деятельности.

Новизна исследования определяется кардинальными изменениями сложившейся модели взаимодействия УИС и ОВД, вызванная внедрением цифровых информационно-телекоммуникационных и социальных технологий в систему управления исследуемых органов по организации совместного контроля за подучетными лицами, которая позволяет показать возможности цифрового взаимодействия с точки зрения связи и зависимости между состоянием количества правонарушений со стороны осужденных (влияние на состояние общественного порядка) и службами (подразделениями) УИС и ОВД, их внутренней и межведомственной самоорганизацией (результаты совместной деятельности).

Значение и особенности социальных технологий цифрового взаимодействия в правоохранительной деятельности УИС и ОВД.

Время, когда общественный порядок обеспечивался только за счет действия традиционных институтов и норм, ушло в прошлое. Совершенствование механизмов социальной интеграции требует целенаправленных усилий по конструированию и поддержанию общественного порядка, который все больше стал восприниматься как предмет искусства и познания современных технологий. Это позволило понятие «технология», которое изначально возникло в области естествознания, как наука о наиболее рациональных способах воздействия на природные материалы с помощью техники, трансформировать в сферу социального знания. Значение социальных технологий, выражается в постоянном обогащении социального опыта, внедрении эффективных образцов деятельности, наращивании багажа знаний, мастерства, стратегий, многократном использовании алгоритмов решения типовых социальных проблем. Это делает социально-технологическую проблематику актуальной для различных сфер социальной деятельности, включая и сферу правоохранительной деятельности, как архиважной подсистеме социального управления.

Хорошо известно, что правоохранительные органы в системе государственного управления продолжают оставаться важнейшими субъектами социального управления. В связи с этим, в рамках исследуемой темы, вопросы социально-технологического и цифрового обеспечения деятельности УИС и ОВД по предупреждению преступлений и иных правонарушений осужденными без лишения свободы в настоящее время решаются путем организации в службах и подразделениях информационно-аналитической работы. Данное направление дает возможность определять целевые перспективы совместной деятельности, проводить анализ, осуществлять контроль, за выполнением поставленных задач и координацию действий по предупреждению повторных преступлений стороны подконтрольных лиц.

Организация информационно-аналитической работы направлена на совершенствование функций управления по преобразованию социальных объектов, находящихся в компетенции правоохранительной деятельности УИС и ОВД. С одной стороны, это способствует повышению значения социологии управления, которая позволяет осуществлять достаточно полное, целостное описание и диагностику объектов управленческого воздействия (службы и подразделения УИС и ОВД и подконтрольные лица), их социологическую репрезентацию, идентификацию сущностных характеристик и целевых перспектив развития исследуемых правоохранительных органов. Задачами информационно-аналитического взаимодействия являются: определение видов и объемов информации, форм представления и сроков поступления; обработка информации и распределение между участниками взаимодействия; хранение информации, своевременный поиск и выдача по запросам сторон. С другой стороны, социологический анализ совместной правоохранительной деятельности УИС и ОВД позволяет расценивать в качестве абсолютно достаточных знаний и оснований для изучения личности осужденного и выявление причин совершения преступления в каждом конкретном случае, классификации правонарушителей и выделение лиц, из поведения и образа жизни которых можно сделать вывод об их явном нежелании соблюдать условия и порядок отбывания наказания, а также дать прогноз возможного преступного поведения.

Решение указанных социально-криминологических проблем требует взаимообусловленных, комплексных научных и организационно-управленческих усилий. Речь идет о необходимости дальнейшего исследования социальных технологий цифрового взаимодействия, позволяющих комплексно рассматривать социальные, правовые, экономические, психологические и интегрированные возможности УИС и ОВД в вопросах организации правоохранительной деятельности по предупреждению правонарушений осужденными к уголовным наказаниям без изоляции от общества.

В настоящее время разработка и эксплуатация форм статистической отчетности ФСИН России ведется по программе «Автоматизированная информационная система электронной обработки статистической информации «Статистика УИС», которая позволяет принимать обоснованные решения по улучшению качества совместной с ОВД правоохранительной предупредительной работы. Особенностью работы с подконтрольными лицами является то обстоятельство, что они, несмотря на совершенное преступление, остаются в привычной для них среде (социуме). Они нередко подвержены криминальному воздействию не только со стороны бывших осужденных и криминальных «авторитетов», но и со стороны лиц, недовольных состоянием уровня жизни в обществе (низкий уровень дохода, безработица, отсутствие социальных гарантий, ограничения в период пандемии и др.). В этих условиях важной задачей является изучение личности осужденного и выявление причин совершения преступления, их классификация по степени тяжести совершенных правонарушений и установлении мотивации на желание (либо нежелании) соблюдать условия и порядок отбывания наказания, а также осуществление прогноза возможного преступного поведения.

В этой связи, социальные технологии цифрового взаимодействия гарантируют не только получение заданных свойств и качеств в социальных объектах, но позволяют организовывать и упорядочивать управленческое воздействие в соответствии с целью и логикой развития самих объектов воздействия. К социальным объектам относятся объекты обеспечивающие население страны в удовлетворении базовых потребностей (питание, образование, здоровье, обеспечение безопасности от различного вида угроз (внешних и внутренних) и т.д.) и функционирующие на выполнение данных задач. К таковым объектам относятся органы УИС и ОВД, обеспечивающие контроль за подучетными лицами. Преимущества социальных технологий в том, что они дают целостное представление о предмете исследования, а значит, и о способах управленческих воздействий на него. Отсюда актуальность в дальнейшей разработке теории и методологии цифрового взаимодействия и внедрения социальных технологий в правоохранительной деятельности, как способов исследования многостороннего характера социальной динамики, выбора наиболее оптимальных методов и средств воздействия на социальные объекты.

Кроме того, в рамках информационно-аналитического обеспечения цифрового взаимодействия и с целью предупредительного воздействия на подконтрольных лиц, особое внимание обращает на себя отсутствие информации об образовании, трудовой квалификации и наличии непогашенной судимости.

Востребованность ценностного подхода в организации цифрового взаимодействия обусловлена эффективностью управленческой деятельности ФСИН России и МВД России, которая сегодня уже не может расцениваться лишь с точки зрения поиска самого дешевого, короткого и рационального пути решения той или иной социальной проблемы. Она должна быть соизмерена с основополагающими социальными критериями, нормативами, индикаторами (потребностями, интересами, социальными ресурсами). Например, организация межведомственного обмена информацией, начинается тогда, когда в день постановки осужденного на учет УИИ направляет сообщение в ОВД по месту регистрации лица. Затем, с целью профилактики и снижения уровня повторной преступности со стороны подконтрольных лиц, следует прогноз оценки поведения осужденного по методике «Портрет». Лица, склонные к совершению новых преступлений, включаются в группу риска, и соответствующая информация дополнительно направляется в территориальные ОВД. В отношении несовершеннолетних осуществляется взаимодействие с ИДН, а также с муниципальными органами опеки и попечительства. Важным в процессе взаимодействия по предупреждению преступлений, является изучение особенностей психологических характеристик подконтрольных лиц. Большинство из них имеют средний уровень интеллектуального и культурного развития, обладают низким самоконтролем и склонностью к асоциальным поступкам. Весьма агрессивны и непосредственная возбужденность приводят к отсутствию тревоги и страха перед потенциальным наказанием. Важное значение имеет наличие сведений о социально-демографических характеристиках указанных лиц. Более 80% всех повторных преступлений совершено лицами мужского пола в возрасте 24-38 лет, не состоящими в официальном браке, преимущественно не занятыми социально полезной деятельностью. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что 25% всех повторных преступлений совершены в течение менее месяца после постановки на учет в территориальных органах УИС и ОВД ^[1].

Следует предполагать, что данная ситуация осложняется состоянием уровня и качества жизни населения, повышением цен на товары первой необходимости, отсутствием трудовых ресурсов, ухудшением демографических процессов, возможности получения бесплатного образования и медицинской помощи, обострением практически всех сфер жизнедеятельности людей в период «пандемии», включая национально-этнические и межрегиональные конфликты, рост преступности и насилия.

В сложившейся ситуации возникает необходимость совершенствования механизма совместной деятельности посредством внедрения социальных технологий цифрового взаимодействия на этапе организации информационно-аналитической работы служб и подразделений УИС и ОВД. В настоящее время информационный обмен, содержащий предложения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлению со стороны подконтрольных лиц, составляет не более 30%. В основном информационно-аналитические материалы носят формальный характер, готовятся для отписки, не имеющие оснований для принятия оперативных мер воздействия (28,6%) ^{[4, с.76-77]}.

В этой связи, с целью улучшения информационного обмена и своевременного принятия оперативных мер воздействия, необходимо СУУП, после получения сообщения о необходимости постановки осужденного на профилактический учет, в установленные сроки через каналы связи информировать УИИ об образе жизни осужденных по месту их проживания. К недостаткам информационного обеспечения по вопросам профилактики противоправных деяний, следует отнести отсутствие приказов и планов взаимодействия УИС и ОВД на региональном и муниципальном уровне. Несвоевременное информирование о совершенных осужденными правонарушениях, неисполнении возложенных судом обязанностей и ограничений, отсутствие практики проведения совместных проверок на предмет контроля за поведением осужденных, включая несовершеннолетних, обследование их семейно-бытовых условий, негативно сказывается на состояние совместной профилактической работы.

На практике, с целью улучшения и обеспечения информационно-аналитического взаимодействия приняты ряд мер, направленные на установление сроков предоставления ОВД информации о фактах привлечения к административной ответственности подучетных осужденных ^[5]. Также Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 435-ФЗ ^[6] внесены изменения в Регламент взаимодействия ФСИН России и МВД России о необходимости информирования подразделений УИИ о поведении несовершеннолетних осужденных. Однако, данные меры оказались недостаточными и фактически не определяют порядок, объем и сроки предоставления информации о подконтрольных лицах, организации исполнения (неисполнения) возложенных судом обязанностей и ограничений. Эффективность применения совместных мер предупредительно-профилактического воздействия на осужденных правонарушителей сведена к нулю.

В настоящее время назрела острая необходимость внедрения социальных технологий цифрового взаимодействия. Первыми шагами в решении вопросов повышения результативности информационного сотрудничества явилось подписание протоколов об информационном взаимодействии ФСИН России и МВД России, осуществляемой в электронном виде о преступлениях и административных правонарушениях совершаемых подучетными лицами ^{[7, с.3-14]}.

Кроме того, важное значение для организации взаимодействия и эффективного применения профилактических мер воздействия на подучетных лиц, имеет развитие технологий цифрового документооборота. В настоящее время, подразделения УИИ направляют в электронном виде списки лиц в ИЦ МВД России в субъектах федерации, для отработки по ним всей информации о фактах привлечения к ответственности. После получения необходимой информации, совместно со службой УУП и другими подразделениями ОВД проводят профилактические мероприятия, результаты которых приобщаются к личным делам осужденных формируемых в электронном виде.

Функционирующий Сервис обеспечения охраны общественного порядка, позволяет в режиме реального времени фиксировать правонарушения, совершаемые гражданами в любой точке страны. С момента регистрации правонарушения и оформления протокола, необходимая информация поступает в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер. В первую очередь, Сервис предназначен для повышения эффективности деятельности подразделений ОВД по профилактике правонарушений, обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, при этом основная задача автоматизировать процесс организации оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов ^[8].

Федеральный закон от 28 мая 2017 г. № 102-ФЗ определяет порядок проведения рабочих встреч между МВД России и ФСИН России по вопросу организации взаимного обмена сведениями в электронном виде о лицах, подпадающих под действие административного надзора ^[9]. Положения закона направлены на изменение ситуации в информационном обмене с целью минимизации сроков предоставления информации и повышения профилактики рецидивной преступности. Данные нормы могут быть применимы и при организации профилактической работы с подконтрольными лицами с возможностью получения доступа в режиме онлайн к сведениям о привлечении лиц, состоящих на учете, к административной ответственности на всей территории Российской Федерации.

В рамках улучшения информационного обеспечения за подконтрольными лицами и совершенствования правоохранительной деятельности путем внедрения цифровых технологий УИС и ОВД, следует отметить разработку федеральной государственной информационной системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (ФГИС СЭМПЛ). Она позволит определить новые векторы развития в области применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, реализовать технологические возможности дистанционного контроля и надзора за осужденными и выполнения ими предписанных ограничений путем индивидуальной идентификации и контроля местонахождения в установленных местах ^{[10, с.132-138]}.

Важную роль в информационном взаимодействии играет портал технической поддержки «Правосудие», предоставляющая свободную информацию о судебном делопроизводстве в России, обеспечивая информационную интеграцию судебной деятельности в России. Это позволяет сокращать сроки поступления судебных решений в УИС и ОВД и тем самым обеспечивать возможность осуществления первоначальных розыскных мероприятий и розыска осужденных, которым назначено наказание без лишения свободы и уклоняющихся от отбывания наказания.

Деятельность органов исполнения наказаний и полиции при исполнении уголовных наказаний без изоляции от общества является многоплановой и многообразной. Она охватывает различные сферы общественной и социальной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности, безопасности и правопорядка, защите прав и свобод граждан, находящихся рядом с теми, кто совершил преступление, но остался на свободе, созданию атмосферы терпимости и толерантности, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений.

О теории цифрового государства и механизме цифрового взаимодействия.

Особую актуальность социальным технологиям в системе государственного управления и правоохранительной деятельности, придает активно развивающаяся теория цифрового государства. В рамках данной теории государство и общество рассматриваются как совокупность гуманитарно-цифровых сетей - самоорганизующихся на основе информационно-технологических коммуникаций горизонтальных социальных групп (без формального членства и субординации). Такие гуманитарно-цифровые сети формируются вокруг общих ценностей и интересов, обладают устойчивыми социальными связями, характеризуются высокой внутренней лояльностью и солидарностью.

Внедрение цифровых технологий в деятельность органов государственной власти и управления происходило в начале нового тысячелетия, однако, общество к этому не было готово. В настоящее время впервые разрабатываются теоретические основы построения цифрового государства, управления, экономики и общества с учетом международного опыта. Цифровые организации - эффективная альтернатива традиционным вертикально-субординационным (иерархическим) сетевым структурам, которые отличаются повышенной социальной гибкостью и адаптивностью. Обширный обзор практики применения цифровых технологий, могут быть успешно использованы, для контроля и надзора за условно осужденными, условно-досрочно освобожденными и лицами, подпадающими под административный надзор, осужденными, которым судом назначено уголовное наказание без изоляции от общества. На этом фоне все более актуализировалась проблема сознательного, целенаправленного изменения форм социальной жизни, усиления контроля над элементами социальной среды и управления ими.

С учетом современного процесса образования социальных институтов и механизмов влияния на социально-экономические и политические явления, становится очевидным, что УИС и ОВД, их правоприменительные и правоохранительные функции должны быть приспособлены к новым экономическим, политическим, правовым и социальным условиям и принимать ответные меры, адекватные современным угрозам. В последнее время большая работа направлена на осуществление правоохранительн