Рус Eng Cn 翻译此页面:
请选择您的语言来翻译文章


您可以关闭窗口不翻译
图书馆
你的个人资料

返回内容

Теоретическая и прикладная экономика
Правильная ссылка на статью:

Экономическая политика современных государств и России

Васильев Анатолий Васильевич

доктор юридических наук

профессор, кафедра государственного строительства и права, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

119571, Россия. г. Москва, проспект Вернадского, 82, стр.1

Vasil'ev Anatolii Vasil'evich

Doctor of Law

Professor, Department of State-Building and Law of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

119571, Russia, Moskva, pr. Vernadskogo, 82, str.1.

ci-lora@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-4595.2013.4.7056

Дата направления статьи в редакцию:

17-11-2013


Дата публикации:

1-12-2013


Аннотация: Экономическая политика в самом общем смысле - это направленность деятельности государства в сфере экономики. Она может осуществляться двумя путями: а) регулирование экономических отношений нормами права, установленными обществом; б) непосредственным вмешательством государственных органов в экономические отношения и участием их в экономической деятельности. Особенность экономической политики заключается в том, что экономика помимо правового регулирования и непосредственного участия государства в экономических отношениях, регулируется собственными экономическими законами, которые действуют самостоятельно и объективно. В статье исследуется соотношение экономических и юридических законов, их взаимодействие и взаимовлияние. Установлено, что юридические законы должны соответствовать экономическим. В противном случае наступают экономические кризисы, дефолты, другие негативные явления. В статье разработанны предложения по совершенствованию правового регулирования экономических отношений.


Ключевые слова:

Юриспруденция, экономическая политика, стоимость рабочей силы, уровень заработной платы, стоимость и цена товара, инфляция, шкалы налогов, иностранные инвестиции, малый и средний бизнес, естественные монополии

Abstract: Economic policy in its most general sense is direction of activities of the state in the sphere of economics. It may be implemented via two ways: a) by regulating economic relations with the legal norms, established by the socity; b) by direct interference of the state bodies into the economic relations and their participation in economic relations. The specific feature of economic policy is that in addition to legal regulation and direct participation of the state in economic relations the economy is regulated by its own laws of economics, which act objectively and independently.  The article studies the correlation between economic and legal laws, their interaction and mutual influence. It is established that legal laws should be in conformity with economic ones.  Otherwise, there shall be economic crises, defaults, and other negative matters. The article includes proposals for the improvement of legal regulation of economic relations.


Keywords:

jurispurdence , economic policy, workforce cost, level of wages, cost and price of goods, inflation, tax scales, foreign investments, small and medium business, natural monopolies

В нашей и не только в нашей научной литературе, разделяют экономику и политику, признавая их самостоятельными социальными явлениями, не связанными между собой. Так, политика характеризуется как сознательная деятельность в политической сфере общества, направленная на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти[1].

Экономическая политика, как разновидность политики, не признается. Она называется экономической социологией и определяется как отрасль социологии, предметом которой являются главным образом проблемы социальной эффективности экономической деятельности людей – мотивация этой деятельности, экономическое поведение классов и групп, характер возникающих при этом социальных отношений и форм организации трудовой деятельности, влияние социальных норм и социальных ценностей на повышение производительности общественного труда, улучшение качества производимой продукции[2].

Одновременно выделяются военная, демографическая, культурная, молодёжная, национальная и экологическая политика, как самостоятельные виды политики. Даются и определения этих видов политики. Так военная политика – это система взглядов и отношений, а также определяемая ею деятельность общества или его отдельных социально-политических институтов, обосновывающие, выражающие и регулирующие создание, подготовку и применение вооружённых сил в политических делах.

Демографическая политика есть инструмент (механизм) целенаправленного воздействия на вполне определённые социальные, в т.ч. демографические процессы… Концепция демографической политики составляет то правовое и идеологическое пространство, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости, продолжительности жизни, миграции и иных направлений регулирования демографического развития.

Культурная политика есть направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечение культурной жизни государства и общества.

Миграционная политика это целенаправленное воздействие на миграционные процессы, включающие, во-первых, некую систему идей и принципов, которыми руководствуются в данной политике государственные структуры и общественные институты, и, во-вторых, основанные на этих принципах программные документы, определённые соответствующие мероприятия.

Политика молодёжная – сфера деятельности государства, политических партий и общественных объединений, целью которой является воздействие на молодежь, влияние на ее социальное развитие.

Под национальной политикой понимается система законодательно закрепленных взглядов, принципов, приоритетов, связанных с основным содержанием деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере межнациональных отношений.

Экологическая политика есть система специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны[3-9].

Из изложенного видно, что любой вид политики включает в себя следующие компоненты:

1) систему идей, концепций, теоретических положений, практических предложений в данной сфере социальной жизни, в которой проводится определенная политика;

2) разработанные на их основании программные, правовые и иные документы, определяющие основные методы и формы решения государственных и иных органов и организаций, задач, в той или иной социальной сфере;

3) соответствующая этим документам деятельность государственных и иных органов и организаций по реализации разработанных программ и правовых актов.

Экономика или экономическая жизнь общества также представляет собой самостоятельную специфическую социальную сферу жизни и деятельности людей. В ней также как и в других сферах жизни – политической, военной, демографической, культурной, национальной и т.д. существуют научные теории, идеологические установки, концепции, программные, правовые и иные документы, соответствующая им властная деятельность государственных органов, общественных и иных организаций.

На основании изложенного можно сказать, что экономическая политика государства представляет собой сознательное вмешательство государства в экономическую жизнь общества с целью достижения наиболее эффективных полезных политических и экономических результатов. Это вмешательство осуществляется как путём непосредственного властного воздействия государственных органов на участников экономических отношений, так и путём принятия нормативных правовых и иных актов и их правового воздействия на экономические отношения.

Особенностью экономической сферы жизни общества является то обстоятельство, что в ней наряду с программными, правовыми и иными актами, правилами и нормами действуют объективные экономические законы, которые также регулируют экономические отношения. Это особое свойство экономической сферы отмечал еще К.Маркс. Он писал, что экономическая деятельность людей подчиняется экономическим законам. Поскольку сфера экономики регулируется и юридическими законами, имеет место как бы конкуренция экономических и юридических законов. Возникает вопрос: как они должны соотноситься? Ответ на этот вопрос можно получить лишь выяснив, какой из этих законов является первичным, главным и определяющим, а какой вторичным. К.Маркс отмечал, что экономические законы, в конечном счёте, определяют функционирование экономики. Однако следует иметь в виду, что экономические законы не существуют сами по себе, как например, закон всемирного тяготения. Они проявляются и функционируют только благодаря деятельности человека. А деятельность людей может соответствовать, а может и не соответствовать экономическим законам. Юридические законы, предписывая людям правила экономического поведения и деятельности, могут корректировать деятельность человека и делать ее соответствующей экономическим законам. Без такого государственно-правового воздействия на поведение человека в сфере экономики экономические законы, в конечном счёте, будут действовать сами по себе, а предприниматели и государственные чиновники, участвующие в экономических отношениях, будут ориентироваться на собственно экономические интересы. В результате в экономике возникнут различные негативные явления. Кроме того, государство, предписывая определенное поведение предпринимателям, должно учитывать и интересы общества. Оно должно взвешенно и рационально их сочетать. В этом случае право будет способствовать не только развитию экономики, а и удовлетворению интересов общества, способствовать его социальному развитию, повышению материального положения граждан и всего общества в целом.

Нарду с этим непосредственным воздействием права на экономику, существует также внешняя, формальная сторона его влияния, которая заключается в том, что право закрепляет процедурные формы взаимодействия предпринимателей и государственных органов в сфере экономики.

Внешнее, организационное регулирование представляет собой закрепление в праве тех норм и правил, которые сложились в процессе практической деятельности субъектов экономических отношений – частных коммерческих предприятий, фирм и индивидуальных частных предпринимателей. К таким законам, в первую очередь, относятся гражданские кодексы и другие правовые акты.

Основным законодательным актом, регулирующим процедуры экономической деятельности в Российской Федерации является Гражданский кодекс РФ, состоящий из четырёх частей. В первой части изложены общие положения гражданского законодательства, а именно: организационные аспекты возникновения гражданских, т.е. экономических прав и обязанностей, их осуществление и защита; физические и юридические лица, как участники экономических правоотношений; объекты имущественных и иных экономически значимых прав, сделки, представительство, исковая давность; право собственности и другие вещные права, общие положения об обязательствах и договорах.

Часть вторая содержит правовое регулирование порядка заключения различных сделок, таких как: купля-продажа, мена, дарение, рента и пожизненное содержание с иждивением, аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование, подряд, возмездное оказание услуг, перевозка, заем и кредит, страхование и другие, всего тридцать видов обязательств.

Третья часть посвящена наследственному праву и международному частному праву и регулирует порядок деятельности участников этих отношений.

И, наконец, в четвертой части Гражданского кодекса изложены нормы права, регулирующие отношения по поводу интеллектуальной собственности, их виды, документальное, юридически значимое оформление этих отношений, полномочия собственника и другие.

Другие имущественные экономические и связанные с ними неимущественные правоотношения регулируются также Семейным кодексом, Федеральными законами «О защите прав потребителей», «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», другими законодательным и иными актами.

Данное законодательство непосредственно не касается экономических законов. Оно сложилось в процессе деятельности участников экономических отношений. Оно лишь придает экономической деятельности более четкую и жесткую юридическую форму, предписывая предпринимателям, другим субъектам этих отношений, правила поведения при невыполнении которых правонарушители несут юридическую ответственность, которая может быть материальной, экономической в форме штрафа, пени, конфискации имущества, либо для физических лиц личностной – лишения свободы, увольнение с занимаемой должности, а для юридических лиц – их реорганизацию или ликвидацию.

В общем плане все меры юридической ответственности могут быть разделены на три группы:

1) карательная, когда ответственность установлена несообразно большая по сравнению с совершенным правонарушением. Например, в условиях советской власти лишение свободы было предусмотрено за сбор колосков и картошки после уборки урожая на колхозных полях. При этом ответственность наступала с двенадцатилетнего возраста;

2) либеральная, когда ответственность меньше тяжести совершенного преступления. Например, в настоящее время не предусмотрена конфискация имущества в случаях присвоения, хищения, чужой собственности;

3) адекватная или справедливая, когда она соответствует тяжести содеянного. Например, лишение свободы за грабеж, то есть незаконный захват чужого имущества.

Применительно к экономическим правонарушениям установленная законом юридическая ответственность должна быть, во-первых, адекватной тяжести и опасности совершенного правонарушения и, во-вторых, должна быть в основном экономической, то есть материальной и иметь компенсационный и штрафной характер. Возможно также использование и запретительной меры, а именно лишение предпринимателя права заниматься предпринимательской деятельностью, государственного чиновника – занимать посты, связанные с экономической деятельностью государства. Данный вид ответственности может иметь большое превентивное значение для людей, которые избрали предпринимательство или государственную службу своей профессией и делом всей своей жизни, поскольку такой запрет является крахом всех их жизненных планов.

К.Маркс отмечал, что основным экономическим законом в условиях рыночной экономики и частной собственности на средства производства является закон стоимости. Он гласит: стоимость товаров соответствует количеству общественно необходимого труда, затраченного на их производство. Величина общественно необходимого труда определяется как средняя его затрата в целом в общественном производстве. Регулирующее значение этого закона выражается в том, что производители товаров не могут иметь производственные затраты выше общественно необходимых. В противном случае они будут нести убытки и разорятся. И наоборот, те производители товаров, у которых затраты меньше общественно необходимых, получают дополнительную прибыль. Поэтому каждый производитель стремится сократить свои затраты, повысить производительность труда и получить большую прибыль.

Этот закон, с одной стороны, обеспечивает выработку наиболее оптимальных и прогрессивных способов производственной деятельности и постоянное саморазвитие экономики без вмешательства государства, что является несомненным его достоинством. Однако у него есть и другая, негативная сторона. Известно, что главной целью любой предпринимательской деятельности является получение прибыли. Поэтому предприниматели стремятся увеличить ее не только путём оптимизации производства и повышения производительности труда, но и другими, в том числе нечестными и даже преступными способами. Это, в первую очередь, относится к предпринимателям, занятым в сфере торговли.

К.Маркс писал, что при прибыли в пятьдесят процентов капитал, т.е. частный предприниматель, ведёт себя спокойно, при прибыли сто процентов – начинает допускать различные нечестные приемы и способы деятельности, при прибыли в триста процентов нет таких преступлений, которые не совершил бы капитал, чтобы ее получить.

Главная опасность заключается в том, что экономические законы не очевидны. Их обнаружить можно только в результате сложного анализа экономических отношений производства и реализации товаров на рынке, роста и снижения покупательной способности и уровне жизни населения. Наиболее распространенными нарушениями закона стоимости являются снижение стоимости рабочей силы и повышение стоимости товаров.

Как отмечал К.Маркс в условиях рыночных отношений стоимость рабочей силы определяется стоимостью продуктов питания, одежды, обуви, жилья, других вещей и предметов, необходимых для жизни самого работника, членов его семьи, в первую очередь, детей. Превращенной формой стоимостью рабочей силы является заработная плата. Если ее величина соответствует стоимости рабочей силы общественное производство функционирует спокойно и развивается, поскольку его составляющие – стоимость рабочей силы и ее денежное выражение совпадают. В случае если заработная плата ниже стоимости рабочей силы в экономике возникают перекосы и проблемы: работающий человек не может обеспечить свою семью необходимыми для жизни продуктами и товарами. В результате происходит затоваривание рынка, производство вынужденно сокращается, возникает безработица, растёт преступность и, в конечном счёте, наступает экономический и социальный кризис, т.е. полный коллапс общественной жизни.

Кроме того, установление зарплаты ниже прожиточного минимума позволяет предпринимателям получать высокую прибыль без совершенствования производственного процесса, внедрения передовых инновационных методов, роста производительности труда, а, по существу, имеет место присвоение денежных средств, которые согласно экономического закона стоимости принадлежат наемным работникам.

Повышение цены товаров, продуктов питания, других средств, необходимых для жизни человека без соответствующего увеличения затрат общественно необходимого труда является менее значимым, но практически столь же опасным как и уменьшение заработной платы по сравнению со стоимостью рабочей силы. В результате трудящиеся на получаемую заработную плату также не могут купить необходимые для жизни товары и продукты питания, чем до повышения цен. В результате также возникает перекос в экономике: люди оказываются не обеспечены необходимыми средствами существования, а на рынке не раскупаются и накапливаются товары, и как следствие также снижается их производство, наступают безработица, экономический и социальный кризис.

На практике оба эти процесса, как правило, идут параллельно и

одновременно, поэтому их негативное действие еще более разрушительно.

В истории развития общества экономические кризисы имели место не однажды. Достаточно вспомнить великую депрессию в США в тридцатых годах прошлого столетия, экономический кризис в европейских странах и США, развал экономики России и связанный с ним дефолт в девяностые годы.

В настоящее время в Европе и США выработаны некоторые экономические способы недопущения кризисных явлений. Главным является законодательное установление минимального размера заработной платы, соответствующего стоимости рабочей силы.

В развитых европейских странах уровень прожиточного минимума и, следовательно, уровень заработной платы определяется не только удовлетворением жизненно важных потребностей в продуктах питания, одежде, обуви, жилье, но и социально-культурных интересов и потребностей людей на минимально приемлемом для данного общества уровне[10].

В Российской Федерации минимальная заработная плата определяется как гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда… Соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В частности, в 2001 г. указанное соотношение составляло 16,8%[11]. Это означает, что в 2001 году на минимальную заработную плату можно было прожить не более семи дней в месяц. Данное юридическое установление размера заработной платы не было связано со стоимостью рабочей силы и поэтому носило незаконный с точки зрения экономических законов характер.

В настоящее время минимальная заработная плата установлена в размере 4 611 руб., что также не соответствует прожиточному минимума и который составляет на душу населения 6 209 руб., для трудоспособного населения – 6 710 руб. На получаемую минимальную заработную плату работающий человек может прожить 20 дней в месяц, а с учётом подоходного налога, взимаемого с заработной платы, и того меньше. Что касается неработающих членов семьи, в первую очередь детей, то они вообще остаются без содержания и современное правовое регулирования заработной платы также нарушает экономический закон стоимости.

Отставание минимальной заработной платы от прожиточного минимума, отмечал и Президент РФ В.В.Путин в одном из своих выступлений, переданных по телевидению. Установление заработной платы ниже стоимости рабочей силы и повышение цен на товары выше их стоимости влекут за собой два недостатка, имеющих существенные не только экономические, а и общесоциальные и даже политические негативные последствия, которые влияют в целом на судьбу государств и народов.

Первым основным и наиболее драматичным негативным последствием является вымирание народа. Дело в том, что выплата зарплаты ниже стоимости рабочей силы не позволяет людям иметь и воспитывать детей, поскольку на это у них нет денег. В результате народ постепенно начинает вымирать. Этот процесс мы наблюдали в России в девяностые и последующие годы, когда смертность населения превышала рождаемость и россиян становилось все меньше.

Показательно, что установление материнского капитала и увеличение социального пособия на детей остановило этот процесс, хотя и не ликвидировало полностью финансовую возможность всем гражданам РФ иметь детей.

Такое положение наблюдается и в европейских государствах, где также количество коренного населения сокращается, а недостаток рабочей силы компенсируют мигранты. Постепенно их становится все больше. И если посмотреть даже в не так отдаленную перспективу, можно с уверенностью сказать, что при таком процессе некоторые национальные государства могут исчезнуть с карты Европы.

Аналогичные процессы в настоящее время идут и в России. И чем это закончится нетрудно предположить. Происходит это во многом потому, что предприниматели, хозяйствующие государственные организации, государственные чиновники, работающие в сфере экономических отношений, с целью получения большей прибыли и личного обогащения нанимают мигрантов, поскольку платят им меньшую зарплату, чем местным работникам. Одновременно нарушается ст. 37 Конституции РФ, в которой сказано, что каждый, то есть гражданин РФ и не гражданин РФ, законно проживающий на территории РФ, имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Установление мигрантам зарплаты, соответствующей стоимости рабочей силы, или хотя бы уровню зарплаты для местных работников, создаёт равные возможности для гастарбайтеров и местных жителей выполнять ту или иную работу. Однако при этом у местного населения появятся определённые преимущества перед гастарбайтерами, и соответственно большая занятость, которые заключаются в том, что гастарбайтеров нужно обучать языку местного населения, профессии, обеспечивать жильем, получать разрешение на работу и т.д. В результате отпадет надобность в таком большом количестве гастарбайтеров, как это имеет место в настоящее время. Кроме того, гастарбайтеры, как правило, основную долю заработанных средств отсылают своим родным в другие государства, тем самым нарушают баланс денежной массы и товаров на рынке в стране пребывания, возникают и межэтнические противоречия и конфликты. Все это, в конечном счёте, отрицательно влияет на устойчивость государства, спокойное состояние общества и стабильное развитие экономики.

Далее. Постоянный и произвольный рост цен влечёт за собой высокий уровень инфляции, при котором банки вынуждены устанавливать большие ставки на кредиты. Такие ставки неприемлемы для заемщиков, а меньшая ставка неприемлема для банков, поскольку они разорятся. Поэтому деньги в банках лежат мертвым грузом, а нуждающиеся в кредитах предприниматели и граждане не получают кредиты. В результате нет финансового оборота и, соответственно, нет развития бизнеса, в первую очередь малого. Деньги не работают на экономику.

Произвольное повышение цен не приносит и предпринимателям сколь-нибудь заметное и постоянное увеличение дохода. Инфляция съедает его. И предприниматель остаётся с прежней прибылью. Чтобы ее увеличить он снова повыш